Stvaranje još jednog etnički zasnovanog entiteta otvorit će Pandorinu kutiju.
Pišu: Leon Hartwell i Jack Galloway
Nikada nije dobra ideja popustiti pred lošim geopolitičkim ponašanjem. To je posebno tačno na zapadnom Balkanu.
A u tom regionu imamo probleme. Opet.
Predsjednik Srbije Aleksandar Vučić pogrešno predstavlja tinjajući sukob Srbije i Kosova kao "pogrom" nad kosovskim Srbima, poričući bilo kakvu odgovornost za eskalaciju krize.
Što je još gore, zapadni zvaničnici nastavljaju umirivati autokratu i zanemaruju nepromišljeno ponašanje koje prijeti regionalnoj nestabilnosti. Zbog toga je najmanje 25 vojnika NATO-a povrijeđeno od strane pobunjenika etničkih Srba u maju i primoralo se na žurno pojačanje zapadnih snaga u zemlji. Ali umjesto da se obračuna sa izvorom nestabilnosti, Kosovo se suočava sa pritiskom Evropske unije (EU) i SAD da uspostavi Asocijaciju/Zajednicu općina sa srpskom većinom (A/CSM), koja bi predstavljala nemirne oblasti sjevernog Kosova. Ovo pitanje će ponovo doći u središte u septembru.
Protesti kosovskih Srba izbili su kada je Kosovo pokušalo da omogući sigurnost demokratski izabranih gradonačelnika kosovskih Albanaca prilikom preuzimanja njihovih dužnosti. Taj potez nije bio popularan među kosovskim Srbima s obzirom na to da je Srpska lista, kosovska stranka blisko povezana sa Vučićevom Srpskom naprednom strankom, vodila kampanju za bojkot glasanja, što je dovelo do izlaznosti od samo 3,5%. SAD su ove izbore priznale "u skladu sa ustavnim i zakonskim zahtjevima Kosova". Međutim, kao odgovor na nasilje koje je uslijedilo, zapadni zvaničnici su uveli ograničenja protiv Kosova tokom izvođenja zajedničkih vojnih vežbi sa Srbijom.
Vučića za podsticanje krize nisu sankcionirali. Ni osudili.
Zapadni zvaničnici sada pojačavaju pritisak na Kosovo da uspostavi A/CSM kao da je to srebrni metak za okončanje sukoba Srbije i Kosova. Nedavno je visoki predstavnik EU Josep Borrell zaprijetio da će neuspjeh u uspostavljanju A/CSM "imati ozbiljne posljedice po odnose [EU-Kosovo]”.
Ipak, nijedan dokaz ne podržava uzročnu vezu između stvaranja A/CSM-a i okončanja spora između Srbije i Kosova. U zamjenu za uspostavljanje zajednice, Srbija ne mora priznati suverenitet Kosova – osnovni uzrok sukoba. Paradoksalno, asocijacija bi Srbiji ponudila više mogućnosti za stvaranje nestabilnosti na Kosovu.
Prvobitno, vizija A/CSM-a je bila da demontira (srpske) paralelne vladine strukture i da osnaži kosovsku državu. U praksi, Srbija se zalaže za instituciju sa izvršnim ovlašćenjima, koja će oslabiti suverenitet Kosova, osigurati platformu za sve autoritarniju srpsku državu da poveća svoj uticaj na Kosovu i dodatno podstaći etničke tenzije u regionu gdje bi politički lideri mogli biti korisno fokusirani na izgradnji multietničkih demokratija.
Ustavni sud Kosova je 2015. godine ispitao propisana ovlaštenja A/CSM-a predviđena Briselskim sporazumom iz 2013. godine, posebno ustavnost prava na "izmjenu zakona" i dobijanje finansijske podrške od Srbije uz malo nadzora.
Trenutno, precizna priroda tijela ostaje u fazi pregovora. Premijer Albin Kurti je 2. maja podijelio nacrt koncepta sa Vučićem i specijalnim predstavnikom EU za dijalog Beograda i Prištine Miroslavom Lajčakom, a njihovi odgovori se čekaju. Srbija će verovatno odustati sa maksimalističkim zahtjevom za izvršnu vlast.
Stvaranje još jednog etnički zasnovanog entiteta otvorit će Pandorinu kutiju. Postavlja opasan presedan na Balkanu i šire, posebno ako se ima u vidu da revanšističke ideje Velike Srbije i Velike Hrvatske nisu mrtve, čak ni tri decenije nakon ratova za jugoslovensko naslijeđe. Srpski nacionalisti nastavljaju promovirati "srpski svet", što je analogno imperijalističkom konceptu ruskog svijeta koji podržava Kremlj ('Ruskij mir').
Kritičari brinu da će A/CSM biti uporediv sa političkom autonomijom koju uživa entitet Rs u Bosni i Hercegovini), gdje njeguje ekstremističku i politički destruktivnu agendu dok dodjeljuje orden Vladimiru Putinu.
U nedostatku priznanja nezavisnosti Kosova od strane Srbije, A/CSM će samo pružiti platformu za dalju delegitimizaciju i podrivanje autoriteta Kosova. Vučić često "eskalira" situaciju na Kosovu da bi "deeskalirao" unutrašnju situaciju u Srbiji ili da bi za pregovaračkim stolom dobio šta želi. S obzirom na njegovu autoritarnu putanju, to bi trebalo da zabrine zapadne posrednike.
Štaviše, u smislu presedana, da li bi svakoj manjinskoj grupi na Balkanu trebalo dozvoliti autonomne strukture upravljanja? Šta bi se desilo sa Vojvodinom u Srbiji sa najmanje 24 etničke grupe? Gdje povlačite crtu?
Ideja da različite grupe ne mogu živjeti skladno predstavlja probleme za budućnost demokratije na Balkanu. Ogorčeno etničko nasilje decenijama muči region, a politike zasnovane na etničkim linijama ne podstiču međuetničku saradnju.
Kao što smo vidjeli u Bosni i Hercegovini, stalna prijetnja secesije dovodi do nestabilnosti. Ove političke konfiguracije takođe stvaraju prostor za Rusiju da propagira dezinformacije i podriva demokratiju.
Pretpostavka EU da Srbija može biti podstaknuta da okonča sukob članstvom u EU zanemaruje realnost — samo 33% Srba to podržava. Kao takva, upitno je iskušenje mrkve zvan "EU", a Vučić nema većeg podsticaja da reši konflikt, posebno nakon formiranja A/CSM. Kosovo će biti gore nego kada je počelo pregovore.
Zapadni saveznici moraju shvatiti da skupština neće ublažiti tenzije između dva naroda, već će preokrenuti vagu moći još više u pravcu Vučićevog autokratskog režima.
Umjesto da kažnjavaju novonastalu demokratiju za odbranu svog suvereniteta, zapadne diplomate trebaju stati uz Kosovo u njegovoj borbi za multietničku, liberalnu demokratiju. Krajnji cilj treba biti jačanje pluralističke demokratije na Balkanu, a ne njeno podrivanje.
