Rat poluprovodnicima: SAD Kini uvodi brojna ograničenja

U skladu s tim, BIS pravilo uspostavlja pet novih kategorija izvoznih kontrola koje su izričito usmjerene na ometanje sposobnosti Kine da proizvodi i koristi napredne poluvodiče.

Priredio: Faris Marukić

Biro za industriju i sigurnost američkog Ministarstva trgovine (BIS) objavio je 7. oktobra novo, dugo očekivano pravilo o kontroli izvoza (“BIS pravilo”), značajno proširujući američka ograničenja na izvoz u Kinu poluprovodnika, superkompjutera i opreme za testiranje, različitih komponenti i tehnologija. Iako je ovo pravilo BIS-a objavljeno uz malo pompe, glasine o pravilu kruže mjesecima dok se Bidenova administracija konsultuje s ključnim predstavnicima industrije SAD-a o opsegu i suštini pravila.

Pravilo odražava jedan dio ambicioznog nastojanja administracije da koristi postojeće (i u nekim slučajevima nove) alate za suprotstavljanje kineskom razvoju naprednih tehnologija.

Kontrola izvoza SAD-a – obično uspavan i usko tehnički aspekt regulatorne arhitekture američke nacionalne sigurnosti – stavljena je u centar pažnje ove godine. Sveobuhvatne kontrole izvoza bile su nedvojbeno najsmisleniji i najkažnjiviji aspekt odgovora Bidenove administracije na rusku invaziju na Ukrajinu, jer su prekinule mnoge isporuke američkih tehnologija čak i niske razine u Rusiju od strane kompanija u Sjedinjenim Državama, ali i drugih zemlaja.

Pravilo BIS učvršćuje kontrolu izvoza kao ključno sredstvo koje će Bidenova administracija koristiti za rješavanje problema nacionalne sigurnosti i vanjske politike s Kinom.

Pravilo BIS-a objašnjava da su nova ograničenja rezultat “opsežnog analiziranja vlade Sjedinjenih Država” o uticaju naprednih računarskih poluprovodnika, kompjutera koji koriste takve poluprovodnike i opreme za proizvodnju poluprovodnika na “stvaranje uslova vojne modernizacije, uključujući razvoj oružja za masovno uništenje ( WMD).”

U skladu s tim, BIS pravilo uspostavlja pet novih kategorija izvoznih kontrola koje su izričito usmjerene na ometanje sposobnosti Kine da proizvodi i koristi napredne poluvodiče.

Prvo, pravilo uspostavlja nove kontrole izvoza za Kinu određene već pod embargom (npr. Za Iran) opreme za proizvodnju poluprovodnika, predmeta koji bi mogli pomoći u razvoju takve opreme, integrisanih kola visokih performansi („čipova“), računara koji sadrže takve čipove, te pripadajući softver i tehnologiju.

Dok su određena napredna proizvodna oprema, čipovi i računari već bili podvrgnuti kontroli pri izvozu za Kinu i brojne druge destinacije, novo pravilo efektivno snižava prag izvoza.

Drugo, pravilo uspostavlja nove zahtjeve izvoznoj administraciji („EAR“) kada izvoznik ima saznanja (uključujući „razlog da zna“) da će se izvoz koristiti u određenim naprednim računarima, ili u razvoj ili proizvodnja određenih poluvodičkih čipova, u Kini.

Treće, pravilo uspostavlja novi zahtjev za licenciranje za izvoz mnogih artikala namijenjenih kineskim pogonima za proizvodnju poluprovodnika koji proizvode čipove koji ispunjavaju specificirane performanse ili inženjerske kriterije.

Četvrto, pravilo proširuje djelokrug nadležnosti EAR-a kroz nova „pravila o proizvodima u stranoj proizvodnji“ koja ciljaju na izvoz robe proizvedene u inostranstvu u Kinu. Konkretno, pravilo stvara zahtjev za licenciranje za određene napredne računarske komponente proizvedene u potpunosti izvan Sjedinjenih Država kada su ti proizvodi napravljeni od određenih američkih proizvoda ili tehnologija, a namijenjeni Kini.

Pravilo također stvara zahtjev za licenciranjem za širi skup proizvoda i tehnologija proizvedenih u stranoj zemlji kada su namijenjeni za bilo koji od 28 kineskih entiteta na kojima se ovakva oprema ne smije izvoziti.

Peto, pravilo ograničava mogućnost američkih osoba (uključujući američke državljane i vlasnike zelenih karata) da pruže bilo kakvu „podršku“ razvoju ili proizvodnji čipova u određenim pogonima za proizvodnju poluprovodnika u Kini bez dozvole – bez obzira na to da li je „podrška“ ” uključuje izvoz bilo kojeg proizvoda ili tehnologije. Ova peta kategorija teško da je uopće izvozna kontrola.

Prema američkom savjetniku za nacionalnu sigurnost Jakeu Sullivan-u, ove nove kontrole izvoza samo su jedan element američke strategije za suprotstavljanje Kini tako što će “održavati što je moguće veću prednost” nad.

Ostali elementi ove strategije uključuju nedavnu Izvršnu naredbu koju je izdao predsjednik Joe Biden, kojom se nalaže Komitetu za strana ulaganja u Sjedinjenim Državama (“CFIUS”) da razmotri (između ostalog) da li će strana investicija "uticati na tehnološko vodstvo SAD-a".

Osim toga, Sullivan je naznačio da su novi propisi za reviziju investicija američke vlade u osjetljive tehnologije. Bidenova administracija također navodno razmatra kontrolu izvoza usmjerenu na Kinu u oblastima umjetne inteligencije i kvantnog računarstva.

Iako će pravilo BIS-a nesumnjivo imati značajan kratkoročni utjecaj na trgovinu s Kinom povezanu s tehnologijom, njegov dugoročni utjecaj u značajnoj mjeri ovisi o tome hoće li američki saveznici slijediti BIS pravilo sa svojim vlastitim paralelnim ograničenjima. Kontrole izvoza su tradicionalno bile najefikasnije (i najmanje štetne za američku industriju) kada su koordinirane s drugim zemljama.

Za razliku od slučaja sa ograničenjima izvoza u Rusiju, SAD su same objavile Pravilo BIS. EU, Ujedinjeno Kraljevstvo, Kanada ili saveznici SAD u Aziji ili drugdje nisu objavili odgovarajuće sankcije ili izvozne najave. Vrlo je vjerovatno da su takvi razgovori u toku, posebno sa saveznicima koji bi inače potencijalno mogli uskočiti i popuniti sve praznine nastale restrikcijama koje uvodi SAD.

Kontroa izvoza bit će kritična u narednim sedmicama i mjesecima ako se želi ostvariri najširi uticaj BIS pravila.