Pišu: Lamija Haračič i Emina Kuštrić
Prema procjenama Populacijskog odjeljenja Ujedinjenih nacija, u novembru 2022. godine svjetska populacija dosegla je brojku od osam milijardi. Oko 15% svjetske populacije, odnosno više od milijardu ljudi, živi s nekim oblikom invaliditeta. Ta se brojka rapidno povećava zbog demografskih trendova starenja stanovništva i porasta hroničnih zdravstvenih stanja. Prema popisu stanovništva iz 2013. godine, u Bosni i Hercegovini (BiH) od ukupno 3.531.159 stanovnika/ca, 294.058 (8,33%) ima neki stepen invaliditeta. U Federaciji BiH (FBiH) ta brojka iznosi 181.927, od čega 68.156 osoba živi s višestrukim poteškoćama u funkcionisanju.
Pitanje osiguranja nediskriminacije osoba s invaliditetom nije pitanje socijalne pomoći, već pitanje zaštite osnovnih ljudskih prava zagrantovanih međunarodnim konvencijama (Konvencijom o pravima osoba s invaliditetom, Evropskom konvencijom o ljudskim pravima) te državnim i federalnim ustavima. Pored zakonskih propisa i pravnog uređenja, brigu o zaštiti prava i položaja u društvu osoba s invaliditetom u BiH osiguravaju državna, entitetska i kantonalna tijela, Vlada Brčko distrikta te međunarodne i nevladine organizacije registrovane na državnom, entitetskom i lokalnom nivou.
Međutim, prema izvještajima lokalnih i međunarodnih organizacija (Misije OSCE-a u BiH, Fondacije za socijalno uključivanje Bosne i Hercegovine, Institucije ombudsmana za ljudska prava Bosne i Hercegovine, organizacije MY RIGHT, UNDP-a i Helsinškog parlamenta građana Banjaluka), u bh. zakonodavstvu postoji neposredna i sistemska diskriminacija utvrđena u mnogim odredbama propisa na svim nivoima, a direktno se odnosi na osobe s invaliditetom po osnovu uzroka/okolnosti nastanka invaliditeta. Shodno tome, ratni vojni invalidi (RVI) mnoga prava ostvaruju u znatno većem obimu, a osobe s invaliditetom s uzrokom tzv. neratnog ili civilnog invaliditeta ista prava ostvaruju u znatno manjoj mjeri ili ih ne ostvaruju nikako.
Smatrajući da je domaći pravni poredak stvorio tu vrstu diskriminacije između osoba s invaliditetom na osnovu uzroka nastanka njihovog invaliditeta, Udruženje invalidnih i bolesnih osoba “Ruka podrške”, uz podršku Unije osoba i organizacija s invaliditetom FBiH (Unija), pokrenulo je inicijativu koju je dostavilo svim nadležnim službama na nivou FBiH, a kojom se želi postići izjednačavanje u ostvarivanju prava između tri kategorije osoba s invaliditetom – “neratnih” osoba s invaliditetom, civilnih žrtava rata i ratnih vojnih invalida.
Zakonska regulativa
Osobe s invaliditetom su u bh. zakonodavstvu podijeljene na tri kategorije: ratne vojne invalide, civilne žrtve rata i osobe s invaliditetom koje se ne vezuju za rat. Navedeno implicira različite naknade i prava koja se ne temelje na prirodi invaliditeta i potreba, nego na činjenici da li je njihov invaliditet stečen tokom rata, u svojstvu RVI-a ili civilne žrtve rata. Spomenuto je izraženo tako da se ratnim vojnim invalidima prava po osnovu invaliditeta priznaju ako im je invaliditet-oštećenje organizma 20% i više, civilnim žrtvama rata 60% i više, a ostalim osobama s invaliditetom u FBiH tek ako je stepen oštećenja organizma 90% i više.
Prema Zakonu o osnovama socijalne zaštite, zaštite civilnih žrtava rata i zaštite porodice sa djecom FBiH, lica s invaliditetom i lica u fizičkom i psihičkom razvoju jesu djeca i odrasla lica koja su slijepa i slabovidna, gluha i nagluha, s poremećajima u govoru i glasu, s oštećenjima organizma i trajnim smetnjama u fizičkom razvoju, sa smetnjama u psihičkom razvoju (lakog, umjerenog, težeg i teškog stepena) i s kombinovanim smetnjama (višestruko ometena u razvoju).
Navedenim zakonom propisano im je pravo na ličnu invalidninu, dodatak za njegu i pomoć drugog lica, ortopedski dodatak, pomoć u troškovima liječenja i nabavci ortopedskih pomagala, osposobljavanje za rad (profesionalna rehabilitacija, prekvalifikacija i dokvalifikacija) i prioritetno zapošljavanje.
Posebna prava predviđena su za civilne žrtve rata koje spomenuti zakon označava kao lica kod kojih je tokom rata ili neposredne ratne opasnosti usljed ranjavanja ili nekog drugog oblika ratne torture nastupilo oštećenje organizma, što uključuje mentalno oštećenje ili značajno narušavanje zdravlja, ili nestanak, ili pogibiju tog lica.
Civilne žrtve rata imaju pravo na ličnu invalidninu ili mjesečno lično novčano primanje, dodatak za njegu i pomoć drugog lica, ortopedski dodatak, porodičnu invalidninu, pomoć u troškovima liječenja i nabavci ortopedskih pomagala, osposobljavanje za rad, kao što su profesionalna rehabilitacija, prekvalifikacija i dokvalifikacija, prioritetno zapošljavanje, prioritetno stambeno zbrinjavanje te psihološka i pravna pomoć.
Zakon o pravima branilaca i članova njihovih porodica FBiH definiše treću kategoriju osoba s invaliditetom, ratne vojne invalide, kao posebnu grupu osoba s invaliditetom. U smislu ovog zakona, RVI je državljanin BiH koji je, učestvujući u odbrani BiH od 18. 9. 1991. do 23. 12. 1996. godine, odnosno do prestanka neposredne ratne opasnosti, ili po naređenju ili nalogu nadležnog vojnog organa, ili organa uprave nadležnog za poslove odbrane i državne sigurnosti, zadobio ranu, povredu, bolest ili je vršenje dužnosti uticalo na pogoršanje bolesti, pa je zbog toga nastupilo oštećenje njegovog organizma najmanje za 20%.
Status ratnog vojnog invalida priznaje se i licu koje je u periodu i pod navedenim uvjetima i okolnostima bilo ratni zarobljenik i zadobilo ranu, povredu, bolest ili pogoršanje bolesti, pa je zbog toga nastupilo oštećenje njegovog organizma najmanje za 20%, kao i strancima kod kojih je nastupilo oštećenje organizma pod navedenim okolnostima i uvjetima.
Prava RVI-a su, u smislu ovog zakona, sljedeća: pravo na ličnu invalidninu, dodatak za njegu i pomoć drugog lica, ortopedski dodatak i druga prava iz glave VI ovog zakona, kao što su podrška pri zapošljavanju, prava iz oblasti penzijskog i invalidskog osiguranja i dr.
Analizom bh. zakonodavnog okvira kod ostvarivanja prava osoba s invaliditetom vidljivo je da su u oba entiteta i Brčko distriktu BiH na snazi zakoni koji različito tretiraju prava RVI-a i prava “neratnih” invalida i civilnih žrtava rata.
Zakonodavni okvir je dodatno podijeljen unutar FBiH, gdje se propisi često razlikuju od kantona do kantona, pa se navedenom inicijativom želi ukinuti i teritorijalna diskriminacija.
Zakon o zdravstvenom osiguranju usko definiše pravo na ortopedska i druga pomagala, kao i pravo na korištenje lijekova, kroz podzakonske propise koji se donose na nivou kantona. Ovakvo rješenje – da kantoni svojim propisima utvrđuju obim prava i postupak za njihovo ostvarivanje, bez kriterija utvrđenih na nivou FBiH – predstavlja generalni problem, jer proizvodi višestruku diskriminaciju kako po vrsti invalidnosti, tako i po uzroku njenog nastanka. Istovremeno dolazi i do teritorijalne diskriminacije.
Naprimjer, u pojedinim kantonima za RVI se donose različite liste ortopedskih i drugih pomagala ili proširuju važeće s “dodatnim pravima”. Tako se RVI-u odobravaju ortopedska pomagala kojih u aktima zavoda za “neratne” osobe s invaliditetom nema ili su za ista pomagala predviđeni kraći rokovi, veće učešće zavoda i slično. Na ovaj način kategorija RVI ostvaruje neuporedivo kvalitetnija pomagala, što podrazumijeva da su im mogućnosti za samostalnost i uključivanje u društvenu sredinu dostupnije. Kako bi se ovaj problem riješio, jedan od prijedloga inicijative jeste uspostavljanje jedinstvene liste ortopedskih pomagala na nivou FBiH.
Zapaženi primjeri diskriminacije
“Najznačajniji primjer nejednakosti u socijalnoj pomoći, koja je opravdana statusom, a ne potrebom, postoji kada se zaštita koju imaju ratni vojni invalidi uporedi sa zaštitom osoba čiji invaliditet (fizički i mentalni) nije stečen u ratu, već je posljedica nezgode, bolesti ili je stečen po rođenju. Ne samo da ove dvije kategorije primaju vrlo različite iznose sredstava, u smislu visine pomoći, već se suočavaju sa različitim situacijama glede kriterija za stjecanje prava, načina utvrđivanja potreba za socijalnom zaštitom i stava organa vlasti u svezi s izmjenama i umanjenjem pomoći”.
“Pravo na socijalnu skrb u Bosni i Hercegovini”, OSCE, 2012.
Također, u Nacionalnom izvještaju o humanom razvoju za 2020. godinu “Socijalna uključenost u Bosni i Hercegovini”, koji je izradio Razvojni program Ujedinjenih nacija (UNDP) uz podršku Ambasade Švicarske u Bosni i Hercegovini, upozoreno je da je “podrška osobama s invaliditetom ograničena i varira ovisno o uzroku invalidnosti, s obzirom da osobe s invaliditetom povezanim s ratom uživaju prioritet nad osobama s invaliditetom koji nije povezan s ratom.”
Iako su potrebe osoba s invaliditetom, bez obzira na nastanak njihovog invaliditeta, često iste, prava i beneficije za tri kategorije invaliditeta drastično se razlikuju, čemu svjedoče različiti primjeri takve diskriminacije. Tako, naprimjer, osoba koja je potpuno slijepa, a ratni je invalid, ima pravo na invalidninu, tuđu njegu i pomoć, dodatak za ortopedsko pomagalo, prednost pri zapošljavanju i stambenom zbrinjavanju, toplice i klimatsko liječenje, besplatni parking, pravo na olakšice pri uvozu automobila, prednost pri čekanju u redovima, dok potpuno slijepa osoba od rođenja od svega toga ima samo tuđu njegu i pomoć.
Također, prema važećim pravilnicima za procjenu invaliditeta u FBiH – onom za procjenu invaliditeta za RVI i onom za lica koja to nisu – za gubitak oka ili ekstremiteta ratnom vojnom invalidu procjenjuje se 50% invaliditeta, a “neratnom” 40% invaliditeta.
Tokom telefonskog razgovora s timom Javne rasprave predsjednik Unije osoba i organizacija osoba s invaliditetom u FBiH Adnan Dervišević naveo je da mjesečna naknada za “neratne” invalide s procentom invaliditeta 100% iznosi 403 KM, dok za RVI iznosi 2.500 KM. Također, Dervišević je istakao da naknada za RVI prati i BDP, što ostavlja mogućnost da njihova naknada raste prateći rast BDP-a. Javna rasprava pokušala je potvrditi navedeni iznos naknada sa Savezom RVI FBiH, ali je odgovor na postavljeno pitanje izostao. Ono što je zvanični podatak jeste da, prema Zakonu o osnovama socijalne zaštite, zaštite civilnih žrtava rata i zaštite porodice s djecom FBiH, osnovica za obračun mjesečnih novčanih primanja “neratnih” osoba s invaliditetom iznosi 274,40 KM, dok se osnovica za određivanje mjesečnih novčanih primanja RVI-a utvrđuje početkom svake godine. Za period april – decembar 2022. godine utvrđena je osnovica u iznosu od 910 KM.
Upitan za stav povodom podnesene inicijative, predsjednik Saveza RVI FBiH Esad Delić izjavio je da podržava inicijativu Unije u pogledu ostvarivanja prava na ortopedska pomagala i liječenja, ali ne i u dijelu koji se odnosi na izjednačavanje lične i porodične invalidnine.
“Mišljenje i stav našeg saveza je da se ne može porediti ratni vojni invalid sa svojim ratnim povredama s invalidima koji su stekli svoju invalidnost po drugim okolnostima”, naveo je Delić.
U podnesenoj inicijativi naglašeno je, međutim, da se njenim zahtjevima ne nastoje ograničiti prava RVI-a i civilnih žrtava rata, već da je ta prava potrebno dodatno urediti posebnim propisima, dok će se osnovne potrebe sve tri kategorije osoba s invaliditetom utvrđivati na isti način.
Tako je i prema Preporukama za dosljednu primjenu Zakona o zabrani diskriminacije BiH (ZZDBiH) u oblasti invalidnosti potrebno odvojiti invaliditet (bez obzira na uzrok nastanka) od kompenzacije/dodatka za stradanja u ratu. U tom smislu, u Programu rada Vlade Federacije Bosne i Hercegovine 2015 – 2018. kao Aktivnost 12 planirana je “uspostava jedinstvenog vanbudžetskog Fonda za boračko invalidsku zaštitu i prenošenje svih nadležnosti s općina, kantona i FBiH na taj fond“. Međutim, ta se aktivnost nije našla u godišnjim programima Vlade FBiH za 2016, 2017, kao ni u Programu za 2022. godinu.










