Hoće li zbog imovine sudija i tužilaca BiH izgubiti kandidatski status? Ovog puta

politicki.ba

Zahtjev Evropske unije da se objave kompletni imovinski kartoni sudija i tužilaca u Bosni i Hercegovini blokirao je pravosudnu reformi i sada prijeti da osujeti dobijanje kandidatskog statusa.

Vijeće ministara Bosne i Hercegovine održalo je danas još jednu maratonsku sjednicu. 

Skoro 280 tačaka dnevnog reda!

Ali, među njima nije bilo onih koje bi se ticale usvajanja izmjena i dopuna dva krucijalna zakona za napredak Bosne i Hercegovine na evropskom putu. 

Radi se o izmjenama Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću i Zakona o sudovima Bosne i Hercegovine. 

Građani BiH imaju lijepe oči. Zato su i dobili nagradu iz Brisela

"Komisija, stoga, preporučuje da Evropsko vijeće Bosni i Hercegovini odobri kandidatski status, uz razumijevanje da će biti podruzeti sljedeći koraci: 

- prioritetno usvajanje amandmana o integritetu na postojeći Zakon o VSTV;

- usvajanje novog zakona o VSTV i izmjene Zakona o sudovima BiH", stoji u veoma obimnom, historijskom Izvještaju Evropske komisije o napretku BiH prema EU. 

Izvještaj je objavljen 12. oktobra i donio je svojevrstan šok u javnosti BiH. 

No, osim toga, ne dešava se ništa što bi osiguralo da se olakša lobiranje jedne Slovenije ili Austrije u institucijama Evropske unije, posebno Evropskom vijeću - kao najvažnijem i odlučujućem organu EU - da se 15. i 16. deembra, kada će se o kandidatskom statusu BiH raspravljati na tom organu. 

Bosanskohercegovački, ali i evropski mediji koji pomnije prate rad institucija u Briselu, raspisali su se dobrano objašnjavajući šta preporuka Evropske komisije, ustvari, znači. 

Evropska komisija NIJE postavila NIKAKVE PREDUSLOVE da Bosna i Hercegovina dobije kandidatski status. Andrej Plenković trebao bi to upamtiti! 

Kao i u slučajevima Moldavije i Ukrajine, kandidatski status odobrava se "uz razumijevanje" da će biti poduzete potrebne reforme. 

Nakon što je ovim dvijema državama odobren takav status, Evropska komisija pratila je i pomagala da se stave navedene pod "uz razumijevanje" provode, kako bi se mogli otvoriti pregovori o pristupanju. 

Brisel još nije zakoračio u ovu fazu s Kijevom i Kišnjevom.

Nakon što je Evropska komisija objavila svoju preporuku, u Sarajevu je održano nekoliko sastanaka. 

Hoće li Tegeltija reći - 'ja obećao, ja slag'o

Na najmanje jednom od njih, predsjedavajući Vijeća ministara Zoran Tegeltija obećao je da će se u najskorije vrijeme usvojiti potrebna dva zakona, kao i prihvatiti odluke koje se tiču rada EUROPOL-a i EUROJUST-a u BiH.

To bi bilo sasvim dovoljno da se pred protivnike dodjeljivanja kandidatskog statusa BiH - prvenstveno Holandiju i Dansku - može izaći s objavom da su uklonjene najveće prepreke i da - obzirom da su 2. oktobra održani opći izbori - treba sačekati konstituiranje parlamenata, pravljenje vladajućih većina, što je proces koji i u razvijenim zapadnim demokratijama "jede" sve više vremena, kako bi prihvaćene izmjene zakona bile izglasane i stupile nasnagu. 

Zasad, Tegeltija nije ispunio obećanje. 

Šta je problem?

Ovog puta bavit ćemo se samo predloženim izmjenama Zakona o VSTV.

On je već godinama predmet sporenja, pa i svađa evropskih i bosanskohercegovačkih zvaničnika. 

One su toliko kulminirale da je u jednom momentu prije nepune dvije godine VSTV bio pod faktičkim sankcijama Delegacije EU u Sarajevu i - posljedično - cijele zapadne međunarodne zajednice u našoj zemlji. 

Malo historije, prije nego se "zakuha".

Visoko sudsko i tužilačko vijeće konačno je konstituirani 2004. godine. 

Prethodila mu je još jedna u nizu reformi pravosudnih institucija Bosne i Hercegovine. 

Donesen je i Zakon o VSTV-u. To tijelo je bilo zamišljeno i postavljeno kao krovna državna pravosudna institucija kojoj su osnovne funkcije imenovanje i razrješenje sudija i tužilaca, te utvrđivanje njihove disciplinske odgovornosti.

Eh, kakve je Bosna primjere za ugled imama

Tadašnji uspjesi u konstituiranju i radu VSTV-a poslužili su kao osnov za slične reforme u pravosuđima država u regionu. 

Posebno je to pomno urađeno u Albaniji. 

Od primjera za ugled, BiH je u manje od 20 godina došla u sami vrh evropskog problema!

I ovogodišnji izvještaj Evropske komisije ističe da je stanje u bh. pravosuđu katastrofalno, da je ono potčinjeno liderima političkih stranaka i da nepovjerenje bh. javnosti u institucije pravosuđa rapidno opada. 

Brisel zahtijeva da se VSTV i ukupno - pravosudne institucije BiH temeljito reformiraju. Promjene bi se odnosile na poboljšanje procesa imenovanja sudija i tužilaca, veću transparentnost rada i bolje definiranje sukoba interesa te unapređenje disciplinskih postupaka i kazni.

No, to u ovom momentu i nisu tako bitni zahtjevi kao što je onaj koji se tiče INTEGRITETA nosilaca i činilaca pravosudnog sistema u BiH. 

Zahtijeva se formiranje rigoroznog sistema provjere integriteta kroz ispitivanje imovine. 

Sva dosadašnja nastojanja da se utvrdi tačno stanje imovinskih kartona sudija i tužilaca propala su. 

Obarali su ih - naravno - tužioci i sudije. 

Kada bi se neko odlučio pozabaviti ovim pitanjem kroz knjigu ili - još bolje - film, bilo bi to remek djelo apsurda!

Sudije i tužioci jednostavno ne samo da ne daju podatke o svojoj imovini. Oni su pogotovo protiv odluke da se prijavljena imovina - objavi!

Kada se pogleda onako sa strane, šta je sporno da mi, kao poreski obveznici, znamo šta nam posjeduje sudija XY, ali i njegova supruga, punoljetna djeca, svekar, svekrva, punac, punica?!

Ili tužilac 'ovaj-onaj'?

Neš' moju imovinu objavit'! A ni od ljubavnice!

Grčevita borba da to ne bude tako, iako je to postala sasvim normalna stvar čak i u regionu zapadnog Balkana baca dio svjetla na sve ukorjenjeniju percepciju prosječnog Bosanca i Hercegovca da je "nešto veoma truhlo u pravosuđu bosanskohercegovačkom".

Već jednom pomenusmo ovdje Albaniju.

Kada je tamo provođena uhvatna reforma pravosuđa, uz obilato korištenje iskustava iz Bosne i Hercegovine, veliki broj, posebno onih koji su bili na visokim pozicijama u tamošnjim institucijama pravosuđa, nije se prijavio za novi mandat. 

I da se razumijemo - tačan imovinski karton nije 'čarobni štapić' i neće riješiti sve probleme. Ali hoće sigurno neke bitne!

Predloženi izmijenjeni zakon koji je - nakon godina i godina proceduralnih bitaka - konačno pred Vijećem ministara BiH predvidio je formiranje  posebnog 'Odjel za integritet'. Zadatak tog organa je da provjerava imovinske kartone tužilaca i sudija (SVIH!) kako bi se iz pravosuđa odstranili oni koji su korupcijom došli do dodatne imovine. 

I to ne samo da jasno piše, već i naglašeno bode oči nekima (mnogima?) u pravosuđu BiH!

Optimisti (iz EU) mislili su da će samo formiranje Odjela za integritet unutar VSTV-a riješiti stvar.

Ali ne lezi vraže!

Odjel postoji već treću godinu i nije makao s početne - mrtve tačke. 

Ispostavilo se da će, da bi on mogao nešto uraditi, Zakon  o VSTV morati biti promijenjen. 

Priebe kao "jahač Apokalipse"

Na to je upozorio i poznati evropski pravni stručnjak i nekadašnji visoki funkcioner Evropske unije Reinhard Priebe. 

U svom čuvenom i davno zaboravljenom izvještaju o BiH on je istakao da bi jedan ovakav organ bio važan korak ka (ponovnoj) izgradnji povjerenja javnosti u pravosuđe.

Priebe je krajem 2019. godine došao u BiH u "fact finding mission". 

Nakon njegovog spektakularnog pročišćavanja pravosuđa u Makedoniji, mnogi u BiH su krajnje naivno (među njima i autor ovih redova) ponadali su da dolazi "svjetlo u dubokom mraku pravosudnog bh. tunela".

Evropskom pravnom magu nije trebalo puno da shvati da je korupcija teško nagrizla pravosudni sistem BiH. 

Obzirom na iskustvo koje ima, tu spoznaju imao je i prije nego li se spakova put BiH. 

U svom izvještaju, uz ostalo, istakao je i da se mora obnoviti poverenje građana u nezavisno i odgovorno pravosuđe. 

Koristio je i zdravorazumski i podrazumijevajući zapadni postulat da je takvo nešto temelj za efikasan i zdrav sistem vladavine prava u svakoj zemlji. 

Priebe je zato, kao jedan od temelja, postavio zahtjev da mora postojati i biti sasvim efikasan mehanizam koji će rigorozno provjeravati sve što se tiče sudija i tužilaca - od diplome i profesionalnog usavršavanja, do (bijesnih) automobila i nekretnina. U BiH, ali i bilo gdje u svijetu. 

Svi koji žele biti tužioci i sudije u BiH prvo bi morali predstaviti i ko su i šta su, šta su od škola završili, koje seminare pohađali, kakav im je učinak u objavi profesionalnih - stručnih radova. A da ne govorimo o ishodima sudskih procesa.

I sve se ovo Pribeovo "namaštavanje" moglo nekako "progutati" u pravosudnoj zajednici. Ali, javna dostupnost svih tih detalja je bilo i ostalo "nema šanse!".

Bojno polje - Ministarstvo pravde

Ministarstvo pravde Bosne i Hercegovine bilo je više godina bojno polje žestokih sukoba. S jedne strane bili su Priebeovi principi. 

S druge principi nezavisnosti nosilaca pravosudnih ustanova. 

Bilo je tu i argumenata da javnost ne treba znati šta ovaj ili onaj sudija/tužilac ima od imovine, jer će se to neprestano "povlačiti po medijima". 

Došlo se čak dotle da izmjene i dopune Zakona o VSTV-u dobiju čak dva finalna oblika. 

Pa su se onda oba papira morala sliti u jedan. 

I taj jedan - ponavljamo po ko zna koji put već ovdje - čeka da dođe na dnevni red neke od predstojećih sjednica Vijeća ministara. 

Šta je najvažniji dio tog objedinjenog papira?

To je zahtjev da se uspostavi funkcionalno nezavisan i finansijski održiv odjel u Sekretarijatu VSTV-a kojem bi se povjerila provjera prijava imovine. 

U papiru je jasno naznačeno da bi to tijelo prikupljati aplikacije kandidata za tužioce i sudije u BiH. 

A onda će sve to temeljito provjeravati. 

I u Bosni i Hercegovini, ali i van nje!

Temeljite provjere? Samo preko nas mrtvih!

Predviđeno je da u Sekretarijatu sjede i stranci, kako bi ne toliko pomagali našim ljudima u njemu, već štitili to tijelo od nasrtaja i zainteresiranih sudija i tužilaca, ali i njihovih (političkih) patrona. 

Izmjene su predvidjele i opcije za smjenjivanje članova VSTV-a.

Ugrađen je i kontrolni mehanizam. 

Ako bi Sekretarijat pogriješio, oštećena strana ima pravo obratiti se Sudu BiH.

A uvodi se i mogućnost da se - opet pred Sudom BiH - preispituju odluke VSTV-a!Dakle, ko smatra da ga je ova bh. institucija zakinula imenovavši nekog drugog, ima se kome požaliti, van VSTV!

Kada smo u zapetljanim koridorima evropske birokratije pokušavali provjeriti kako ocjenjuju najnoviji prijedlog promjena Zakona o VSTV, nekako smo "iscijedili" pozitivnu ocjenu. 

Ipak, konačni cilj je potpuno novi Zakon o VSTV. 

To i zato jer je postojeći i zastario i paušalno mijenjan, pa realno izgleda kao "rešeto za vodu".

Usvajanje - ipak - i ovako izmijenjenog Zakona o VSTV jeste krupna stavka u napretku BiH prema Evropskoj uniji. 

Čekamo da Zoran Tegeltija održi obećanje!

...

Komentari

Ovaj članak nije moguće komentarisati.