Umjesto reforme pravosuđa dobili smo još jednu propalu reformu izbornog procesa. Umjesto izaslanika za restruktiraranje pravosuđa, došli su nam Angelina Eichorst i Matthew Palmer. Bio je to fijasko!
Da su zapadni zvaničnici uložili 10 posto napora u promjene u pravosuđu, izborna reforma se mogla riješiti sama od sebe.
Reinhard Pribe je tokom protekle sedmice bio u posjeti Bosni i Hercegovini.
Da! To je onaj koščati starac s velikim okruglim naočalama koji je autor čuvenog Izvještaja o stanju pravosuđa u Bosni i Hercegovini.
Jeste! To je isti onaj Priebe čiji je sličan raport izazvao haos u Skoplju i Makedoniju konačno postavio na noge.
Priebe je sada u penziji.
A u "penziji" je već odavno pravosuđe u Bosni i Hercegovini.
Kako na svom Twitteru napisa Johann Sattler, šef Delegacije Evropske unije u Bosni i Hercegovini "tu i tamo" i "sitna poboljšanja" napravljena su u našoj državi od momenta kada je, krajem 2019. godine, Priebe predstavio svoj izvještaj.
U Hercegovini postoji izraz - "od jadana do grdana".
Terminologija ovakve gradacije koristi se kad se hoće reći da je nešto loše s stabilnom tendencijom prema još gorem!
U Priebeovom izvještaju iz 2019. godine čitamo upravo to.
U dokumentima koji su uslijedili, posebno uključujući Izvještaj o napretku Evropske komisije za svaku godinu od 2019 naovamo (ali i prije toga), te izvještajima britanske sutkinje Joane Korner, koje je radila za OSCE, pravosuđe se slika sve samim crnim bojama.
Od jadana do grdana!
Ovo treba biti dug tekst, pa nam je zgodna prilika da podsjetimo šta je to Priebe napisao prije skoro pune tri godine:
"Vladavina prava je osnovna pretpostavka koja omogućava građanima da uživaju svoja prava i slobode. Vladavina prava uspostavlja sistem vrijednosti, kao i pravni i institucionalni ambijent u kojem su prava građana zagarantirana i u kojem se mogu ostvarivati", počinje Priebe pisanje koje će se otegnuti na 27 ubitačnih stranica.
Priebe je karijeru gradio u institucijama Evropske unije.
Usto je i baš dobar pravnik.
I nimalo slučajno nije izabrao kako početi sa svomim optužujućim izvještajem.
"Vladavina prava je jedna od temeljnih vrijednosti na kojima je zasnovana Evropska unija (čl. 2. Ugovora o Evropskoj uniji, Ugovor o EU) i neophodna je za funkcionisanje Unije", piše dalje Priebe.
I već tu možemo odmah stati, zatvoriti izvještaj i konstatirati da vladavina prava jeste samo misaona imenica u Bosni i Hercegovini, ali i regionu.
Kada se pogledaju svi ovogodišnji izvještaju Evropske komisije o stanju evropskog puta šest država zapadnog Balkana, nazadak je sasvim očit.
Na primjer, u izvjestaju koji se tiče Bosne i Hercegovine, sintagma "nema napretka" pominje se čak 9z puta! Na ukuono 132 stranice izvještaja.
Jedan od najgorih segmenata tog dokumenta odnosi se na stanje pravosuđa.
"Bosna Hercegovina je u ranoj fazi priprema što se tiče pravosuđa. Tokom perioda izvještavanja nije bilo napretka u ovoj oblasti. Nezavisnost i nepristrasnost pravosuđa se nije poboljšala. Izvršne i zakonodavne vlasti nisu usvojile dodatne mjere zaštite. Nedosljednost i preširoke diskrecione ovlasti i dalje postoje pri primjeni pravila o imenovanju, disciplinskoj odgovornosti, napredovanju u službi i sukobu interesa sudija i tužilaca. Tokom perioda izvještavanja, glavni tužilac Bosne i Hercegovine i glavni tužilac Republike Srpske smijenjeni su s tih funkcija zbog disciplinskih povreda. Parlament je odbio izmjene i dopune na Zakon o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću (VSTV) kojim bi se zaštitio integritet pravosuđa, odnosno kojim bi se kreirao kredibilan i rigorozan sistem za provjeru imovinskih kartona nosilaca pravosudnih funkcija. Republika Srpska je pokrenula zakonodavnu inicijativu da uspostavi odvojeno sudsko i tužilačko vijeće na entitetskom nivou. U slučaju da bude usvojena, to bi značilo kršenje pravnog i ustavnog poretka. Potrebne su hitne mjere kako bi se vratilo povjerenje građana u pravosuđe i ojačao njegov integritet. Nedostatak političke posvećenosti reformi pravosuđa i slabo funkcionisanje pravosudnog sistema nastavlja da potkopava ostvarivanje prava građana i borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala.
Bosna Hercegovina je u ranoj fazi/dostigla je određeni nivo pripremljenosti u sprečavanju i borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala. Tokom perioda izvještavanja nije bilo napretka u ovoj oblasti. Parlament je odbio da usvoji zakon o sukobu interesa. Politički lideri i pravosudne institucije nisu uspjele da se iznesu s problemom široko rasprostranjene korupcije i aktivno su blokirale napredak, što je dovelo do dugotrajnog zastoja i sve većih znakova političke zarobljenosti. Kontinuirani nedostatak napretka na svim nivoima vlasti povećava rizik od nazadovanja. Politički lideri i pravosudne institucije moraju hitno ispraviti ovakvo stanje. Iako je tokom izvještajnog perioda bilo nekih optužnica i presuda vezano za visoku korupciju, ukupni rezultati u oblasti prevencije i suzbijanja korupcije (uključujući onu na visokom nivou) ostaju beznačajni zbog operativne neefikasnosti i političkog uticaja. Postoje sistemski nedostaci u operativnoj saradnji između agencija za provođenje zakona u borbi protiv organizovanog kriminala i to zbog neusklađenog krivičnog zakonodavstva, slabe institucionalne saradnje i vrlo ograničene razmjene obavještajnih podataka. Kriminalne organizacije koje su aktivne u BiH iskorištavaju pravne i administrativne nedostatke. Policija je podložna političkim uticajima. Finansijske istrage i privremeno oduzimanje imovina su također u velikoj mjeri neefikasni. Proaktivni pristup je i dalje ključan u borbi protiv infiltracije kriminogenih grupa u politički, pravni i ekonomski sistem. Kontakt tačka za saradnju s Europolom još uvijek nije operativna – provode se pripremni koraci. Nema sistemske saradnje sa Eurojustom. Bosna Hercegovina treba nastaviti sa svojim naporima u borbi protiv terorizma i trgovine drogom i unaprijediti svoje kapacitete u te svrhe. Treba hitno usvojiti novi zakon o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma u skladu s pravnom stečevinom EU", stoji u objavljenom dokumentu.
Ne treba sumnjati da je Priebe znao kakvo je stanje vladavine zakona u BiH prije nego se prihvatio zadatka.
No, kada je posao završio, napisao je:
"Otklanjanje nedostataka u oblasti vladavine prava u BiH i dalje je ogroman izazov. Kako je grupa stručnjaka posebno navela:
- Potrebno je ponovo izgraditi povjerenje.
Da bi se prevazišle postojeće nefunkcionalnosti, potrebne su sistemske reforme u važnim segmentima vladavine prava, kao što je pravosuđe.
- Ljudska prava i temeljne slobode moraju biti zagarantirane.
Potrebna je adekvatna realizacija i dostatni pravni lijekovi koji će osigurati efikasnu pravnu zaštitu od kršenja tih prava. Pogotovo je nedopustivo nepoštivanje odluka Evropskog suda za ljudska prava.
- Pravosuđe mora bolje služiti građanima.
Potrebna su značajna unapređenja u sistemima građanskog i krivičnog pravosuđa. Oni moraju dati rezultate. Građanski postupci su isuviše mukotrpni, složeni i formalistički, te predugo traju. Sistem krivičnog pravosuđa u Bosni i Hercegovini ne bori se protiv teških oblika kriminala i korupcije.
- VSTV-u je potrebna temeljita reforma i radikalna promjena ponašanja.
VSTV se široko poima kao vlast koja nikome ne polaže račune, u rukama osoba koje služe interesima mreža političkih pokrovitelja i uticaja. Kao centralna institucija koja treba da osigura nezavisnost i funkcionisanje pravosuđa u BiH, pravni okvir i rad VSTV-a se moraju značajno unaprijediti, kako bi bolje služio interesima pravosuđa i građana.
- Mora se osigurati integritet nosilaca pravosudnih funkcija.
Postojeći sistem u kojem se samo vrši prikupljanje imovinskih kartona, na papiru i bez provođenja bilo kakvih provjera, je besmislen i mora se unaprijediti. Taj sistem mora podlijegati vanjskom praćenju. Ako novi sistem i njegova primjena ne ostvare svoj cilj, bit će se teško oduprijeti pritisku da se provede postupak potpune provjere (vetting).
- Potrebno je prevazići neodržive ustavne manjkavosti.
Traže se temeljite reforme važećeg Ustava BiH kao i entitetskih Ustava, konkretno radi prevazilaženja "institucionalne prezasićenosti". Ustavi nisu adekvatni za dalje kretanje zemlje ka evropskim integracijama i dalji napredak u konsolidaciji stabilne demokratije zasnovane na vladavini prava, najvišim standardima ljudskih prava i za jačanje zdravog ekonomskog razvoja. Uporedo s radom na ustavnim reformama, potrebno je poduzeti sve moguće napore za rješavanje nedostataka u postojećem ustavnom okviru. Ono što treba da prevlada jeste zajednički interes, a ne nacionalni pristup.
Političari moraju djelovati konstruktivno, a ne opstruirati.
Grupa stručnjaka je odlučila uputiti kritiku, čak oštru, u vezi s postojećom situacijom, jer smatra neophodnim da se stvari kažu jasno i na način koji neće ostavljati prostora za sumnju u poruku koju ovim žele poslati. S pozitivne strane, grupa iskreno pozdravlja činjenicu da unutar pravosudnog sistema, kao i među širom javnosti, takođe postoji snažna želja da se prevaziđu poteškoće i da se situacija preokrene nabolje. U tom kontekstu, otvorene i pozitivne izjave na javnoj debati "Pravo na pravdu" u korist jačanja vladavine prava u Bosni i Hercegovini i spremnost da se radi u tom pravcu grade optimizam u pogledu budućnosti ove zemlje".
Priebe ističe još i da je stanje vrlo slično i u drugim državama zapadnog Balkana.
Njegov izvještaj publiciran je 5. decembra 2019. godine.
Ponavljamo, sličan dokument napravio je dar mar u Makedoniji i tu državu postavio na noge.
Zašto se isto nije desilo u Bosni i Hercegovini?
I zašto se ništa nije uradilo na regionalnom nivou po ovom pitanju?
Kada je BiH u pitanju, umjesto reforme pravosuđa dobili smo još jednu propalu reformu izbornog procesa.
Umjesto izaslanika za restruktiraranje pravosuđa, došli su nam Angelina Eichorst i Matthew Palmer. Bio je to fijasko!
Izborna reforma izvedeni je problem, kao i cijeli niz drugih, iz očajnog stanja pravosuđa.
Da su zapadni zvaničnici uložili 10 posto napora u promjene u pravosuđu, izborna reforma se mogla riješiti sama od sebe.
Kako?
Pa jednostavno - iza problema iz izbornog zakonodavstva sakrili su se sasvim lični interesi političara. A Zapad je grlom u jagode i u obliku Justicie (s debelim povezom na očima) ušao u blato izborne reforme.
To što je ona propala presitan je belaj u poređenju s izgubljenim vremenom i - posebno - novim narativima koji su se već ukorijenili.
Priebe je vrlo jasno i jednostavno poredao šta se treba raditi.
Tek djelić preporuka proveden je.
Ključne su ostale netaknute.
Povjerenje u pravosuđe je na sve nižem nivou.
Šta je jedna od posljedica - stabilni nestanak države.
I oni koji su se borili za BiH, ne žele ovu i ovakvu BiH. Nepravda je jača i od najvećeg patriotizma. A rastući je broj državljana ove zemlje koji gledaju i osjećaju nepravdu sve više i sve češće.
Druga posljedica je rastući odlazak iz BiH. To je već sada izuzetno opasni stampedo!
Zapad je, dakle, trebao insisitrati i provesti pravosudni reformu.
I to na nivou regiona - svih šest država zapadnog Balkana.
Da su na tome insistirali - ustrajno i do kraja - cijeli zapadni Balkan izgledao bi sasvim drugačije, uključujući i sastave u zatvorima!
Nije se desilo i zato što su domaći akteri to osujetili.
