Dvije koalicije u borbi za vlast u Kantonu 10: HDZ BiH ima najviše mandata, ali HNP i HDZ 1990 mogu mu pomrsiti račune

Pregovori o formiranju nove Vlade Kantona 10 ulaze u osjetljivu fazu nakon što su Hrvatski nacionalni pomak (HNP) i HDZ 1990 potpisali koalicioni sporazum, dok HDZ BiH i SNSD nastoje okupiti konkurentsku skupštinsku većinu. U kantonu u kojem je za izbor izvršne vlasti potrebna dvotrećinska podrška, odnosno najmanje 17 od ukupno 25 zastupnika, ni pobjeda na izborima ni sporazum dvije ili tri stranke nisu dovoljni za preuzimanje vlasti.

Prema rezultatima oktobarskih izbora, HDZ BiH osvojio je sedam mandata, HNP pet, HDZ 1990 četiri, a koalicija SNSD–SP–SPS tri. Hrvatska nezavisna lista dobila je dva zastupnika, dok po jednog imaju SDA, SDP BiH, Stranka za BiH i Srpska napredna stranka FBiH.

To znači da HDZ BiH, kao pojedinačno najjača stranka, kontrolira tek sedam od 25 mjesta. S druge strane, HNP i HDZ 1990 zajedničkim nastupom već raspolažu s devet mandata, čime su postali najbrojniji organizovani pregovarački blok.

Sporazum HNP-a i HDZ-a 1990 potpisan je 10. novembra u Tomislavgradu. Potpisnici su bili predsjednik HNP-a Ivan Vukadin i predsjednik kantonalne organizacije HDZ-a 1990 Jozo Ćosić. Najavili su zajedničke pregovore s ostalim parlamentarnim strankama, s ciljem formiranja nove vlade i usaglašavanja političkih prioriteta.

HDZ BiH, međutim, računa na drugačiju kombinaciju. Nosilac njegove izborne liste Mate Omazić već je potvrdio saradnju s Hrvatskom nezavisnom listom, koja ima dva zastupnika. Time HDZ BiH raspolaže početnim blokom od devet mandata, jednakim onom koji su formirali HNP i HDZ 1990.

Dogovor HDZ-a BiH i SNSD-a, o kojem se razgovaralo i na sastanku stranačkih delegacija u Banjoj Luci, dodatno mijenja odnos snaga. Delegacije su predvodili Borjana Krišto i Srđan Amidžić, a politička saradnja obuhvata i Kanton 10. Ukoliko se tri mandata koalicije okupljene oko SNSD-a pridruže HDZ-u BiH i Hrvatskoj nezavisnoj listi, taj blok mogao bi računati na 12 zastupnika.

To je pet manje od potrebnih 17, pa HDZ BiH ni uz podršku SNSD-a ne može samostalno izabrati vladu.

HNP i HDZ 1990, sa svojih devet mandata, također moraju pronaći najmanje osam dodatnih glasova. Za njih je posebno važna mogućnost nastavka saradnje sa strankama koje su učestvovale u dosadašnjoj vlasti, ali i pridobijanje zastupnika koji nisu dio dva najveća hrvatska politička bloka.

Upravo četiri pojedinačna mandata SDA, SDP-a BiH, Stranke za BiH i Srpske napredne stranke FBiH, zajedno s dva mandata Hrvatske nezavisne liste i tri mandata koalicije SNSD-a, čine prostor u kojem će se odlučivati o budućoj skupštinskoj većini.

Historija formiranja vlasti u Kantonu 10 pokazuje da se ovakvi pregovori mogu pretvoriti u višemjesečne, pa i višegodišnje političke blokade. Nakon izbora 2010. godine nova vlada imenovana je tek 30. maja 2012, približno 20 mjeseci poslije izbora. Poslije izbora 2014. formirana je 5. maja 2015, nakon približno sedam mjeseci. Ove datume dokumentovali su Centri civilnih inicijativa u analizi rada kantonalnih skupština.

Najteža kriza uslijedila je nakon izbora 2018. godine. Nova vlada imenovana je tek 21. decembra 2020, nakon dvije godine i dva i po mjeseca. Tada je Ivan Vukadin preuzeo premijersku funkciju, a HDZ BiH i SNSD prvi put su ostali izvan kantonalne izvršne vlasti.

Razlog blokade nije bio samo zahtjev za 17 glasova. Unutar HDZ-a BiH došlo je do sukoba između stranačkih struktura iz Livna i Tomislavgrada. Dio članstva okupljen oko Vukadina protivio se nastavku mandata tadašnjeg premijera Ivana Jozića. Nakon unutarstranačkih sukoba i isključenja Vukadina te pojedinih zastupnika iz HDZ-a BiH, nastao je Hrvatski nacionalni pomak. Time se dotadašnja politička većina raspala, a Vukadin je uz podršku drugih stranaka uspio formirati vlast bez HDZ-a BiH.

Sličan scenarij ponovio se poslije izbora 2022. godine. HNP i HDZ 1990 u septembru 2023. postigli su sporazum o raspodjeli funkcija, a Vukadin je u oktobru dobio mandat za sastavljanje vlade. Ipak, dogovor nije odmah osigurao potrebnih 17 glasova.

Nova Vlada Kantona 10 imenovana je tek 14. februara 2024, približno 16 mjeseci nakon izbora. Presudnu ulogu imali su zastupnici izabrani na listi HDZ-a BiH koji nisu podržali stranačku politiku, zajedno sa zastupnicima SDA i predstavnicima srpskog naroda. Jozo Ćosić tada je objasnio da je većina okupljena oko devet zastupnika HNP-a i HDZ-a 1990, uz dva bivša zastupnika HDZ-a BiH, dva zastupnika SDA i četiri zastupnika iz reda srpskog naroda.

Pregovore su dodatno usporili unutrašnji problemi pojedinih koalicionih partnera. HDZ 1990 je u januaru 2024. javno saopćio da je zastoj u formiranju vlade nastao zbog unutarstranačkih problema jednog od partnera, ne navodeći njegovo ime.

Sadašnji odnos snaga ponovo otvara mogućnost dugotrajnih pregovora. Prema podacima koje je 10. novembra objavila Federalna novinska agencija, koalicija SNSD–SP–SPS ima dva mandata, dok Srpski nacionalni pokret FBiH ima jedan. To je važna razlika u odnosu na pojedine ranije objavljene raspodjele koje su sva tri mandata pripisivale koaliciji oko SNSD-a.

Prema toj raspodjeli, HDZ BiH sa sedam mandata, Hrvatska nezavisna lista s dva i koalicija SNSD–SP–SPS s dva mandata imaju ukupno 11 zastupnika. Čak i ako im se pridruži zastupnik Srpskog nacionalnog pokreta FBiH, za izbor vlade nedostajalo bi još pet glasova.

HNP i HDZ 1990 imaju devet mandata. Uz podršku SDA, SDP-a BiH i Stranke za BiH njihov blok imao bi 12 zastupnika. Pridruživanje još nekoliko zastupnika iz srpskih političkih stranaka ili Hrvatske nezavisne liste moglo bi ih približiti potrebnoj većini, ali nijedna od tih kombinacija zasad nije javno potvrđena kao konačan koalicioni dogovor.

Politička prednost HNP-a i HDZ-a 1990 jeste njihova dosadašnja saradnja i činjenica da je Vukadin već dva puta uspijevao okupiti većinu bez HDZ-a BiH. Prednost HDZ-a BiH jeste najveći pojedinačni broj osvojenih mandata, podrška Hrvatske nezavisne liste i politički dogovor sa SNSD-om.

Međutim, ključna razlika između dva bloka jeste broj potencijalnih partnera. HNP i HDZ 1990 već imaju zajednički potpisan sporazum i iskustvo upravljanja kantonom, dok HDZ BiH mora dokazati da političku saradnju sa SNSD-om može pretvoriti u dovoljno široku skupštinsku većinu.

Ustavni zahtjev za dvotrećinskom podrškom omogućava i relativno malim političkim grupacijama da blokiraju izbor vlade. Osam zastupnika koji odbijaju podržati bilo koju predloženu kombinaciju dovoljno je da spriječi formiranje izvršne vlasti. Upravo je ta okolnost tokom prethodnih izbornih ciklusa omogućavala višemjesečna nadmetanja, promjene političkih savezništava i nastavak rada starih vlada.

Konstituirajuća sjednica Skupštine Kantona 10 očekuje se oko 20. novembra. Tek nakon potvrđivanja mandata i izbora skupštinskog rukovodstva bit će jasnije može li bilo koji od dva politička bloka okupiti potrebnih 17 zastupnika.

Dosadašnji pregovori pokazuju da HNP i HDZ 1990 trenutno imaju nešto povoljniju pregovaračku poziciju zbog već potpisanog sporazuma i kontinuiteta saradnje, ali HDZ BiH nije bez mogućnosti da preokrene odnos snaga. Odlučujući će biti pregovori s manjim strankama i zastupnicima koji ne pripadaju dvama glavnim blokovima.