Prošle sedmice, Evropska komisija je odobrila nacrt pregovaračkog okvira za Ukrajinu, koji ocrtava trenutnu viziju Brisela o proceduralnim aspektima procesa pridruživanja.
Sada se pregovarački okvir mora usaglasiti ili finalizirati unutar Vijeća EU, odnosno država članica. A kada daju "zeleno svjetlo" na sadržaj ovog okvira, trebala bi se održati prva međuvladina konferencija kojoj će se, pored država članica, pridružiti i Ukrajina. Upravo će ovaj format označiti zvanični početak pregovora o pristupanju Ukrajine EU, piše Evropejska pravda, jedan od vodećih portala Ukrajine.
Međutim, tehnička priprema za pregovarački proces traje više od dva mjeseca.
EU je 25. januara pokrenula proceduru skrininga, odnosno zvaničnu ocjenu Evropske komisije o usklađenosti ukrajinskog zakonodavstva sa evropskim u sva 33 poglavlja prava EU. Trebale bi postojati faze eksplanatornih i bilateralnih sesija, na osnovu kojih će Evropska komisija pripremiti konačni analitički izvještaj. Nadalje, na osnovu nedostataka identificiranih tokom skrininga, Evropska komisija će Ukrajini ponuditi ciljne indikatore (referentne vrijednosti) za svako pregovaračko poglavlje.
Pojednostavljeno rečeno, postizanje ovih pokazatelja bit će ispunjenje uslova za ulazak Ukrajine u EU.
Mora se naglasiti da pristupni pregovori imaju malo zajedničkog sa klasičnim međunarodnim pregovorima.
U procesu proširenja EU država kandidat, Ukrajina, neće imati prostora da postavlja svoje uslove ili pokušava promijeniti one koje postavlja Evropska unija (jedini izuzetak su pregovori o prelaznim periodima u prilagođavanju određenih normi), gdje se pregovori između stranaka zaista mogu nastaviti – argumentacijom, političkim ustupcima itd.).
Suprotno svom nazivu, "pregovori o pristupanju" će zapravo biti proces prilagođavanja ukrajinskog zakonodavstva pravnom sistemu EU.
Stoga će najveći dio posla pasti na državne institucije i državne službenike, koji će biti posrednici između glavnih aktera (to su državni organi, preduzeća, privreda, udruženja i dr.) u postizanju konsenzusa o implementaciji evropskih zakona i propisa. Tamo će državni službenici pripremati zakonske akte i komunicirati sa Evropskom komisijom o implementaciji ciljnih indikatora.
Stoga je jaka javna uprava okosnica i neophodan uslov za uspješne evropske integracije.
Ukrajina je već preduzela prve korake u pripremi za pregovarački proces.
Uporedo sa izradom Nacionalnog programa za prilagođavanje ukrajinskog zakonodavstva pravu EU, kojim će biti naglašena procedura za približavanje zakonodavstva zahtjevima prava EU, započeo je proces formiranja institucionalne strukture pregovora. To će uključivati:
* priprema ukrajinskog pregovaračkog tima na čelu sa glavnim pregovaračem;
* stvaranje pregovaračkih grupa koje će oblikovati poziciju Ukrajine o svakom od dijelova;
* uspostavljanje mehanizma za koordinaciju rada organa vlasti i rješavanje unutarvladinih sukoba u okviru pregovora (norme prava EU mogu istovremeno "uticati na interese" više državnih resora).
U Vladi kažu da će ova struktura biti uspostavljena u bliskoj budućnosti kako bi mogli započeti sektorske pregovore bez značajnijeg odlaganja - optimistično, čak i u drugoj polovini ove godine.
Ovdje će pomoći to što Ukrajina već ima punopravnu birokratsku strukturu, koja je stvorena za provedbu Sporazuma o pridruživanju s EU, na čelu sa specijaliziranim potpredsjednikom vlade, uredom za koordinaciju i položajima zamjenika ministara za evropske integracije. Međutim, pregovori o pristupanju EU su mnogo složeniji proces za ispunjavanje obaveza u okviru asocijacije - kako po institucionalnom mehanizmu, tako i na nivou "pregovaračke mehanike".
