Trump: SAD bi vrlo brzo mogle napasti...
Početna/Politika/Analiza
Analiza

Analiza: ZDK snažno povećao ulaganja u obrazovanje, fokus sa plaća proširen na udžbenike i školske objekte

Redakcija Mostar

U protekle četiri godine obrazovanje je ostalo najveći budžetski sektor ZDK, ali se struktura ulaganja značajno promijenila. Uz snažan rast plaća, uvedeni su besplatni udžbenici za sve osnovce, povećana ulaganja u škole, Univerzitet u Zenici, stipendije i studentski standard.

Analiza ulaganja Vlade Zeničko-dobojskog kantona u obrazovanje od 2023. do 2026. pokazuje da je ovaj sektor prošao kroz period snažnog rasta javne potrošnje. Međutim, kada se govori o „ulaganjima u obrazovanje“, važno je razlikovati novac za plaće i redovno funkcionisanje sistema od kapitalnih ulaganja u škole, opremu, Univerzitet u Zenici te direktne pomoći učenicima i studentima.

Najveći dio ukupnog novca za obrazovanje i dalje odlazi na plaće više hiljada zaposlenih, materijalne troškove i redovno funkcionisanje sistema. Vlada navodi da se za obrazovanje izdvaja više od trećine kantonalnog budžeta, dok se, kada se obuhvate svi troškovi obrazovnog sistema, u pojedinim prikazima govori i o više od polovine budžetske potrošnje. 

Jedna od finansijski najvećih promjena dogodila se upravo kod plaća. Početkom 2024. dogovoreno je povećanje plaća oko 5.600 prosvjetnih radnika za 15 posto. Nakon nekoliko povećanja, Vlada i sindikati su 2026. potpisali nove kolektivne ugovore kojima su plaće dodatno povećane za deset posto. Prema podacima Vlade i sindikata, ukupno povećanje primanja prosvjetnih radnika za tri godine dostiglo je oko 60 posto. 

To je ogroman rast troška obrazovanja, ali ga ne treba poistovjećivati s investicijama u razvoj sistema. Povećanje plaća prvenstveno je ulaganje u materijalni položaj zaposlenih i održavanje kadrova, dok se efekti kapitalnih ulaganja mogu mjeriti kroz obnovljene škole, novu opremu, energetsku efikasnost i poboljšane uslove nastave.

U tom segmentu posebno se izdvaja period 2024–2026.

Prema zbirnim podacima Ministarstva za obrazovanje, nauku, kulturu i sport, samo tokom prve dvije godine mandata aktuelne Vlade za rekonstrukciju i investiciono održavanje 70 školskih objekata utrošeno je oko 3,7 miliona KM, dok je za opremanje 23 školska objekta izdvojeno dodatnih 410.300 KM. Kroz kapitalne transfere i saradnju s lokalnim zajednicama za izgradnju, rekonstrukciju i sanaciju obrazovnih, sportskih i kulturnih objekata izdvojeno je 4,16 miliona KM. Dio ovih kategorija može se preklapati, pa ih nije opravdano jednostavno sabrati i predstaviti kao jedinstvenu sumu ulaganja. 

Dodatnih 2,4 miliona KM vrijedni su projekti energetske efikasnosti i korištenja obnovljivih izvora energije u školama. Vlada je s UNDP-om pokrenula i projekat vrijedan oko milion KM za zamjenu kotlovnica u najmanje 20 školskih objekata, pri čemu je kantonalno učešće oko 460.000 KM. 

Trend se dodatno ubrzao 2026. godine. Vlada je za ovu godinu najavila projekat rekonstrukcije škola vrijedan oko sedam miliona KM, od čega se približno pet miliona odnosi na osnovne škole u Zenici. Samo rekonstrukcija OŠ „Edhem Mulabdić“ procijenjena je na 2,365 miliona KM, što je predstavljeno kao najveće pojedinačno ulaganje u jednu školu u kantonu. 

Druga velika promjena dogodila se kod udžbenika.

U 2023. godini sistem još nije podrazumijevao kompletne besplatne udžbenike za sve osnovce. Kanton je, između ostalog, izdvojio 300.000 KM za udžbenike osmih razreda i 486.150 KM za sedme razrede, dok su se potrebe drugih razreda pokrivale ranije nabavljenim knjigama, federalnim sredstvima i učešćem lokalnih zajednica. 

Od 2024. politika je promijenjena i besplatni udžbenici osigurani su za učenike svih devet razreda osnovnih škola. Ministarstvo navodi da je tokom dvije godine za udžbenike utrošeno gotovo sedam miliona KM, a izdvajanje je povećano sa ranijih 780.000 na 2,9 miliona KM godišnje. Za školsku 2026/2027. Vlada je za besplatne udžbenike svih osnovaca izdvojila još 2,5 miliona KM. 

To znači da su besplatni udžbenici od povremene i ciljane pomoći postali trajna budžetska mjera koja godišnje košta nekoliko miliona maraka.

Povećana su i izdvajanja za predškolsko obrazovanje. U prve dvije godine mandata aktuelne Vlade izdvajanja za obavezni predškolski program povećana su sa 620.000 na 850.000 KM, a ukupno je za dvije godine izdvojeno 1,53 miliona KM. 

Značajan dio obrazovne politike usmjeren je i prema studentima. Za stipendije je tokom prve dvije godine izdvojeno 2,37 miliona KM, a za subvencioniranje smještaja i ishrane studenata u pet studentskih centara u FBiH još 3,18 miliona KM. 

Izdvajanja su dodatno povećana 2026. Za akademsku 2025/2026. godinu pravo na stipendiju ostvarilo je 1.311 studenata, koji su dobili po 1.050 KM, dok je dodatno nagrađeno 100 studenata deficitarnih zanimanja. Za ovaj program izdvojeno je 1.481.550 KM. 

Istovremeno je budžet za smještaj i ishranu studenata iz ZDK povećan na dva miliona KM godišnje. 

Posebno mjesto zauzima Univerzitet u Zenici. ZDK kao njegov osnivač godišnje izdvaja više od 20 miliona KM za rad Univerziteta, dok redovni studenti plaćaju školarinu od 50 KM po akademskoj godini. 

Pored redovnog finansiranja, 2024. je za kapitalne izdatke Univerziteta opredijeljeno više od 3,8 miliona KM. Samo za Medicinski fakultet kasnije je nabavljena oprema vrijedna više od pola miliona KM, među kojom su dva virtuelna anatomska stola vrijedna oko 460.000 KM te biohemijski i hematološki analizator vrijedan 50.000 KM. Univerzitet godišnje dobija i oko 200.000 KM za naučnoistraživački rad te više od 100.000 KM dodatne podrške za ishranu studenata u Studentskom centru. 

U posljednjoj fazi četverogodišnjeg perioda vidljiv je i pokušaj povezivanja visokog obrazovanja s tržištem rada. Za akademsku 2026/2027. otvoren je studijski program Elektrotehnika i informacijske tehnologije, a Vlada je od Univerziteta zatražila da upisnu politiku i studijske programe snažnije prilagođava potrebama privrede. 

Kada se podvuče crta, četiri godine ne pokazuju samo rast ukupnog iznosa za obrazovanje nego i promjenu načina trošenja novca. U 2023. godini još je bio vidljiv model parcijalnog finansiranja pojedinih potreba, što se najbolje vidi na primjeru udžbenika. Od 2024. sistem prelazi na univerzalne besplatne udžbenike, veća infrastrukturna ulaganja i snažnije finansiranje studentskog standarda.

Istovremeno, najveći finansijski pritisak stvaraju plaće. Rast primanja prosvjetnih radnika od oko 60 posto za tri godine znači da će znatno veći dio obrazovnog budžeta ubuduće biti trajno vezan za plate. To povećava standard zaposlenih, ali istovremeno smanjuje manevarski prostor za kapitalne projekte ukoliko ukupni prihodi Kantona ne budu nastavili rasti. 

Zbog toga se kao posebno važan pokazatelj izdvaja činjenica da kapitalna ulaganja nisu zaustavljena uprkos rastu troškova rada. Rekonstrukcije desetina školskih objekata, višemilionski projekti energetske efikasnosti, više od 3,8 miliona KM kapitalnih sredstava za Univerzitet u Zenici i sedam miliona KM planiranih rekonstrukcija škola u 2026. pokazuju da je infrastruktura postala drugi veliki pravac obrazovne politike, uz povećanje primanja zaposlenih. 

Ono što se već može dokumentovati jeste smjer: više novca za zaposlene, prelazak na besplatne udžbenike za sve osnovce, višemilionska obnova škola, povećana podrška studentima i veća kapitalna ulaganja u Univerzitet u Zenici. Budžet resornog ministarstva je, prema podacima Ministarstva, tokom prve dvije godine mandata aktuelne Vlade povećan za oko 70 miliona KM i dostigao 297 miliona KM.

Komentari

Ovaj članak nije moguće komentarisati.