Operator – Terminali Federacije d.o.o. Sarajevo raspisao je novi tender za nabavku 1.666.700 litara dizel goriva za Terminal Blažuj, procijenjene vrijednosti 5,5 miliona KM bez PDV-a.
Poređenje ovog postupka s nabavkom pokrenutom prije manje od godinu pokazuje ogromnu razliku u količini goriva koju je Operator planirao dobiti za praktično isti iznos novca.
U novembru 2025. Operator je pokrenuo otvoreni postupak za nabavku 2,6 miliona litara dizela, također procijenjene vrijednosti 5,5 miliona KM bez PDV-a.
To nije procjena izvedena iz tržišnih cijena, nego podatak iz službenog obavještenja o nabavci objavljenog 5. novembra 2025. godine. U dokumentu je kao predmet nabavke navedeno 2,6 miliona litara dizela za Terminal Blažuj, a procijenjena ukupna vrijednost ugovora iznosila je tačno 5.500.000 KM bez PDV-a.
Za isti iznos u novom postupku Operator planira nabaviti 1.666.700 litara dizela. Rok za dostavljanje ponuda je 2. novembar, nabavka se provodi otvorenim postupkom uz elektronsku aukciju, a kriterij je najniža cijena.
Matematika pokazuje razmjere razlike.
Za 5,5 miliona KM prošlogodišnji tender predviđao je 2.600.000 litara, odnosno procijenjenu vrijednost od oko 2,12 KM po litru bez PDV-a.
Sada se za 5,5 miliona KM planira 1.666.700 litara, što daje približno 3,30 KM po litru bez PDV-a.
Razlika između dvije planirane količine iznosi čak 933.300 litara dizela.
Važno je naglasiti da su ovo procijenjene vrijednosti javnih nabavki, a ne nužno konačne ugovorene cijene po litru. Novi postupak još nije završen, predviđena je elektronska aukcija i konačna ugovorena cijena može biti niža od procijenjenih 5,5 miliona KM.
Zbog toga nije moguće tvrditi da je Federaciji već pričinjena finansijska šteta u visini razlike između dvije nabavke. Moguće je, međutim, precizno utvrditi da se za isti procijenjeni iznos u dva postupka javne nabavke, razdvojena za manje od godinu, pojavljuje razlika veća od 933.000 litara goriva.
Još je značajnija hronologija prethodnog postupka.
Operator je 5. novembra 2025. objavio nabavku 2,6 miliona litara dizela. Procijenjena vrijednost bila je 5,5 miliona KM, a prvobitno je bilo predviđeno da se gorivo isporuči u roku od 60 dana.
Taj postupak nije završen nabavkom planirane količine.
Na službenoj stranici Operatora evidentirana je Odluka o poništenju postupka „Nabava naftnih derivata u cilju uspostave rezervi naftnih derivata na TTNG Blažuj“ od 27. aprila 2026. godine.
U međuvremenu su se tržišni uslovi promijenili, a novi tender pokazuje koliko se promijenila količina goriva koju Operator procjenjuje da može nabaviti za isti finansijski okvir.
Priča o punjenju Terminala Blažuj počinje ranije.
Planom javnih nabavki Operatora za 2025. godinu, objavljenim 4. aprila, bile su predviđene dvije velike nabavke goriva. Za gorivo potrebno za funkcionalnu probu izvedenih radova na Terminalu Blažuj procijenjeno je 8,5 miliona KM, dok je za zanavljanje rezervi na Terminalu Živinice bilo predviđeno dodatnih 5,5 miliona KM.
Ukupno je, dakle, samo kroz te dvije stavke bilo planirano 14 miliona KM bez PDV-a.
Prvi veliki ugovor realizovan je tek krajem oktobra.
Operator – Terminali Federacije i Hifa-Oil potpisali su 28. oktobra 2025. ugovor vrijedan 8,9 miliona KM za četiri miliona litara nafte i naftnih derivata. Ugovor su potpisali predsjednik Uprave Operatora Damir Kreso, članica Uprave Adrijana Zarinković i direktor Hifa-Oila Venan Hadžiselimović.
Operator je tada saopćio da će četiri miliona litara činiti značajan dio rezervi goriva Federacije BiH.
„Ovim ugovorom značajno jačamo strateške rezerve FBiH, osiguravajući stabilnost opskrbe i otpornost energetskog sistema u kriznim situacijama“, izjavio je tada Kreso.
Terminal na koji je gorivo trebalo biti dopremljeno ima daleko veći kapacitet.
Prema zvaničnim podacima Operatora, Terminal Blažuj raspolaže nadzemnim skladišnim kapacitetima ukupne zapremine od približno 42.300 kubnih metara, odnosno oko 42,3 miliona litara.
Rekonstrukcija Blažuja počela je u junu 2022. godine. Vlada FBiH tada je objavila da je vrijednost radova 25 miliona KM i da će obnovljeni terminal omogućiti skladištenje približno 42 miliona litara naftnih derivata.
Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije u septembru 2025. objavilo je da su radovi završeni, dozvole pribavljene i da je Terminal Blažuj spreman za prijem prvih količina goriva željeznicom.
Postoji još jedan važan službeni podatak koji pokazuje da problem formiranja rezervi nije počeo 2025. godine.
Ured za reviziju institucija u FBiH utvrdio je da tokom 2024. godine nije nabavljena nijedna nova količina naftnih derivata, iako je odgovarajućom odlukom bila predviđena nabavka vrijedna milion KM.
Revizori su također naveli da je u januaru 2025. izmijenjena instrukcija kojom je predviđeno da se postojeće rezerve u Živinicama dopune sa 2,6 miliona litara dizela, dok je za Blažuj bilo predviđeno formiranje početnih rezervi od 1,7 miliona litara dizela i 2,2 miliona litara bezolovnog benzina.
Za poređenje, posljednja nabavka koju revizori navode prije toga realizovana je 2021. godine, kada je od Hifa Petrola kupljeno 2.429.487 litara dizela za 4.516.008 KM.
Operator se finansira i iz posebne takse na naftne derivate.
Prema podacima dostavljenim Parlamentu FBiH, od 2014. do kraja 2024. godine Operatoru je po osnovu takse za uspostavljanje rezervi naftnih derivata doznačeno ukupno 96,26 miliona KM.
Samo tokom 2024. godine naplaćeno je 10,34 miliona KM, godinu ranije 9,74 miliona, a 2022. godine 9,61 milion KM.
Operator je u martu ove godine, odgovarajući na kritike o korištenju tog novca, saopćio da se sredstva od takse ne koriste samo za kupovinu goriva nego i za osiguranje zaliha i kontrolu kvaliteta, izgradnju i rekonstrukciju terminala, osiguranje imovine, tehničko održavanje postrojenja i troškove rada Operatora.
Hronologija nabavki zbog toga otvara pitanje njihovog tajminga.
Činjenice koje se mogu dokumentovati pokazuju da je Terminal Blažuj kapaciteta oko 42 miliona litara bio spreman za prijem goriva u septembru 2025. godine. Četiri miliona litara ugovorena su 28. oktobra za 8,9 miliona KM, a 5. novembra pokrenuta je dodatna nabavka 2,6 miliona litara za procijenjenih 5,5 miliona KM.
Taj postupak je 27. aprila 2026. poništen.
Sada Operator za istih 5,5 miliona KM planira nabaviti samo 1.666.700 litara.
Samo poređenje dva postupka pokazuje da je procijenjena vrijednost po litru sa približno 2,12 KM porasla na približno 3,30 KM bez PDV-a, odnosno za oko 56 posto.
Da bi se količina iz prošlogodišnjeg poništenog tendera od 2,6 miliona litara nabavljala po jediničnoj procijenjenoj vrijednosti iz novog tendera, njen teorijski trošak iznosio bi oko 8,58 miliona KM, odnosno približno 3,08 miliona KM više od prošlogodišnje procijenjene vrijednosti.
To nije dokaz da je nastala finansijska šteta od 3,08 miliona KM. Poništeni tender nije isto što i zaključeni ugovor, a ni novi tender još nema konačnu ugovorenu cijenu.
Jeste, međutim, mjerljiva razlika između finansijskih uslova pod kojima je Operator planirao nabavku goriva u novembru 2025. i onih pod kojima nabavku planira sada.
Posebno pitanje predstavljaju finansijski izvještaji Operatora i način evidentiranja namjenskih sredstava i nabavljenih rezervi.
Javno dostupni finansijski podaci pokazuju da je Operator u 2025. godini iskazao ukupne prihode od približno 15,07 miliona KM.
Međutim, iz javno dostupnih dokumenata koje smo mogli provjeriti nije moguće pouzdano zaključiti koliki dio tog iznosa proizlazi iz poslovne aktivnosti, koliki iz namjenskih sredstava i na koji je način u konačnim finansijskim izvještajima evidentirana nabavka naftnih rezervi.
Zbog toga se bez kompletnog finansijskog izvještaja, bilješki uz izvještaj, računovodstvenih politika i revizorskog nalaza ne može tvrditi da je prihod po osnovu nabavke rezervi nepravilno evidentiran niti da je na taj način povećana prikazana dobit Operatora.
Ono što ne zahtijeva računovodstveno tumačenje jeste razlika između dva službeno objavljena postupka nabavke.
U novembru 2025. godine za 5,5 miliona KM planirana je nabavka 2,6 miliona litara dizela. Taj postupak je poništen.
Sada se za istih 5,5 miliona KM planira nabavka 1.666.700 litara.
Razlika je 933.300 litara dizela.
