Kako su revizori naveli, u nadležnosti FMZ je rješavanje po žalbama izjavljenim na upravne akte prvostepenih organa u skladu sa odredbama Zakona o upravnom postupku i Pravilnika o načinu ostvarivanja prava iz obaveznog zdravstvenog osiguranja.
Federalno ministarstvo zdravstva (FMZ) nije se pridržavalo načela zakonitosti i efikasnosti jer nije rješavalo u zakonski utvrđenom roku kao drugostepeni organ, po žalbama izjavljenim na upravne akte Zavoda zdravstvenog osiguranja i reosiguranja Federacije Bosne i Hercegovine kao prvostepenog organa, u skladu sa odredbama Zakona o upravnom postupku i Pravilnika o načinu ostvarivanja prava iz obaveznog zdravstvenog osiguranja, upozoreno je u najnovijem izvještaju Ureda za reviziju institucija FBiH o radu ministarstva u 2025. godini.
Kako su revizori naveli, u nadležnosti FMZ je rješavanje po žalbama izjavljenim na upravne akte prvostepenih organa u skladu sa odredbama Zakona o upravnom postupku i Pravilnika o načinu ostvarivanja prava iz obaveznog zdravstvenog osiguranja.
Dobra organizacija
Podsjetili su da je članom 6. Zakona definisano da su organi i institucije s javnim ovlaštenjima prilikom rješavanja u upravnim stvarima dužne osigurati efikasno ostvarivanje prava i interesa stranaka, što podrazumijeva dobru organizaciju u izvršavanju poslova organa, koja osigurava brzo, potpuno i kvalitetno rješavanje upravnih stvari u upravnom postupku, uz svestrano razmatranje tih stvari.
Nadalje, članom 14. Zakona definisano je da se postupak treba voditi brzo i sa što manje troškova i gubitka vremena za stranku i druge osobe koje učestvuju u postupku, ali tako da se pribavi sve što je potrebno za pravilno utvrđivanje činjeničnog stanja i za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja.
- Također, rješenje o žalbi mora se donijeti i dostaviti stranci što prije, a najkasnije u roku od 30 dana računajući od dana predaje žalbe, u skladu s članom 244. Zakona. Pored toga, članom 294. stav 4. Zakona utvrđena je obaveza kantonalnih i federalnih organa uprave u vezi podnošenja godišnjeg izvještaja o rješavanju upravnih stvari u upravnom postupku, prema kojem su dužni isti dostaviti Federalnom ministarstvu pravde.
Pravilnikom su utvrđeni uvjeti, način i postupak ostvarivanja prava iz obaveznog zdravstvenog osiguranja, uključujući i prava koja se ostvaruju na teret sredstava Fonda solidarnosti FBiH, osim prava za koja se, u skladu sa odredbama Zakona o zdravstvenom osiguranju, uvjeti, način i postupak ostvarivanja uređuju drugim podzakonskim aktima federalnih, ili kantonalnih organa vlasti, sporazumom kantonalnih zavoda zdravstvenog osiguranja, ili drugim aktima nadležnih organa. Članom 41. Pravilnika definisano je da, izuzetno od odredbi članova 39. i 40. ovog Pravilnika o pravima iz obaveznog zdravstvenog osiguranja koja se ostvaruju na teret sredstava federalnog Fonda solidarnosti u drugom stepenu rješava Ministarstvo, u skladu sa odredbama člana 224. stav 4. Zakona o upravnom postupku - podsjetili su revizori.
Načelo efikasnosti
Revizijom je konstatovano da FMZ nije imao uspostavljene evidencije o zaprimljenim žalbama, te su one sačinjene u toku obavljanja revizije, ali i dalje nisu potpune.
- Prema prezentiranim podacima od ukupno 54 zaprimljene žalbe, za 26 žalbi nisu donesena rješenja (48 posto), a za 22 žalbe rješenja nisu donesena u zakonskom roku od 30 dana (41 posto). Pregledom uzorkom obuhvaćenih žalbi, rješenja po žalbama izjavljenim na upravne akte prvostepenih organa, u ovom slučaju Federalnog zavoda, nisu se donosila u roku 30 dana, računajući od dana predaje žalbe, kako je propisano članom 244. Zakona. Pored toga, pregledom uzorkom obuhvaćenih žalbi konstatovano je da određene datiraju iz 2023. i 2024. godine za koje još nisu donesena rješenja - istakli su revizori.
Navedeno, prema njihovim riječima, ukazuje na nedostatak internih kontrola u dijelu praćenja i nadzora nad njihovim rješavanjem u zakonskom roku.
- Također, FMZ nije dostavio Federalnom ministarstvu pravde godišnji izvještaj o rješavanju upravnih stvari u upravnom postupku u skladu sa članom 294. stav 4. Zakona. Zbog neblagovremenog rješavanja po žalbama nije osigurano načelo efikasnosti u skladu sa članom 6. Zakona, niti je postupljeno u skladu sa članovima 14. i 244. Zakona - navode se u izvještaju Ureda za reviziju institucija FBiH.
