Ured za reviziju institucija BiH dao je Graničnoj policiji BiH za 2025. godinu mišljenje s rezervom na usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima. Finansijski izvještaji institucije, istovremeno, prema ocjeni revizora, istinito i fer prikazuju njeno finansijsko stanje. Kao osnov za mišljenje s rezervom navedene su, prije svega, nepravilnosti i nedostaci u postupcima javnih nabavki, ali i problemi kod isplate stimulacija zaposlenima.
Revizori su Graničnoj policiji dali ukupno 29 preporuka – 21 novu i osam ponovljenih. Činjenica da je dio preporuka ponovljen pokazuje da određeni problemi nisu nastali samo tokom 2025. godine, nego da neke ranije uočene nepravilnosti nisu otklonjene.
Jedna ponuda za tri kombija
Jedan od detaljnije analiziranih postupaka bila je nabavka tri službena kombija. Granična policija je u decembru 2025. godine pokrenula otvoreni postupak procijenjene vrijednosti 249.900 KM bez PDV-a.
Tendersku dokumentaciju preuzelo je 16 potencijalnih ponuđača, dok je izmijenjenu dokumentaciju preuzelo njih pet. Ipak, na kraju je pristigla samo jedna ponuda.
Ugovor vrijedan 249.870 KM bez PDV-a zaključen je 31. decembra 2025. godine, a nabavljena su vozila Volkswagen T7.
Revizori su posebno analizirali tehničke karakteristike koje je Granična policija postavila u tenderskoj dokumentaciji. U istraživanju tržišta institucija je razmatrala Volkswagen T7 i Mercedes Vito Tourer, ali je utvrđeno da Mercedes Vito u analiziranim izvedbama nije mogao ispuniti pojedine propisane uslove.
Primjer je zahtjev da vozilo bude dugo između 5.000 i 5.100 milimetara, uz međuosovinski razmak od najviše 3.100 milimetara. Dostupne izvedbe Mercedes Vita nisu odgovarale tim zahtjevima.
Na osnovu toga revizori su zaključili da uslovi nabavke nisu osigurali osnovna načela Zakona o javnim nabavkama koja se odnose na aktivnu i pravičnu konkurenciju.
Isti dobavljač iz Ljubuškog
Ugovor je ponovo sklopljen s kompanijom M.R.M. export-import d.o.o. iz Ljubuškog.
Revizori su posebno ukazali na činjenicu da je riječ o istom dobavljaču kao i prethodnih godina. Granična policija, kako se navodi u izvještaju, nije napravila analizu kojom bi obrazložila zbog čega se isti dobavljač višestruko pojavljuje kao ugovorni partner kod nabavke službenih vozila.
„Granična policija je zaključila ugovor o nabavci sa istim dobavljačem kao i prethodnih godina bez analize razloga koji su doveli do višegodišnjeg angažovanja istog dobavljača za službena vozila“, navodi se u revizorskom izvještaju.
Zbog toga je ponovljena preporuka da Granična policija napravi detaljnu analizu „višegodišnje stalnosti istog dobavljača“ i dokumentira da li je takva situacija zaista rezultat tržišne konkurencije.
Kombiji plaćeni iznad maksimalne cijene
Problem, međutim, nije bio samo u konkurenciji.
Internim pravilnikom Granične policije maksimalna pojedinačna cijena specijaliziranog kombija bila je određena na 85.000 KM. Tri kupljena vozila plaćena su ukupno 292.348 KM s PDV-om, odnosno 97.449 KM po vozilu.
To znači da je svaki kombi plaćen 12.449 KM više od maksimalne cijene propisane pravilnikom. Ukupno prekoračenje za tri vozila iznosi 37.347 KM.
U izvještaju je navedeno i da je novi pravilnik donesen tokom 2026. godine, ali maksimalna cijena kombija nije promijenjena.
Za stimulacije više od milion KM
Revizori su posebnu pažnju posvetili i novčanim stimulacijama zaposlenih.
Granična policija je tokom 2025. godine za bruto stimulacije izdvojila 1.082.551 KM. Zakonom je određeno da fond za novčane nagrade može iznositi najviše 2,5 posto ukupnih godišnjih neto plaća zaposlenika koji imaju pravo na stimulaciju.
U Graničnoj policiji taj udio je iznosio 2,85 posto, pa su revizori izračunali da je zakonski dopušteni iznos premašen za oko 131.706 KM.
Revizori nisu problem vidjeli samo u ukupnom iznosu. U novembru 2025. godine po 300 KM dobila su 1.742 zaposlenika, odnosno gotovo svi zaposleni u Graničnoj policiji.
Kao obrazloženje navedeno je povećanje obima posla zbog nedovoljne kadrovske popunjenosti. Međutim, revizori smatraju da takav način raspodjele nije u skladu sa svrhom stimulacije.
Jednaka isplata gotovo svim zaposlenicima, prema njihovom nalazu, ukazuje na „odsustvo individualnog vrednovanja rezultata rada i konkretnih mjerljivih pokazatelja“.
Nedostaje više od 1.300 zaposlenih
Problem kadrovske popunjenosti vidljiv je i kroz podatke o sistematizaciji.
Novim pravilnikom predviđena su ukupno 3.120 radna mjesta, dok je Granična policija posljednjeg dana 2025. godine imala 1.772 zaposlena. To znači da je bilo popunjeno nešto više od polovine sistematizovanih radnih mjesta.
Nedostatak zaposlenih institucija nadomješta i prekovremenim radom. Za produženi rad tokom 2025. godine isplaćeno je 606.629 KM, što je 232.793 KM više nego prethodne godine.
Granična policija je revizorima objasnila da se prekovremeni rad koristi kako bi se osigurao kontinuitet nadzora državne granice i rad graničnih prijelaza zbog nedovoljne kadrovske popunjenosti.
Revizori, međutim, upozoravaju da propisi prekovremeni rad tretiraju kao privremenu aktivnost, pa postoji rizik da se on u ovom slučaju pretvara u kontinuirani način nadomještanja nedostatka zaposlenih.
Računarsku opremu nabavljali kroz direktne sporazume
Nepravilnosti su pronađene i u drugim javnim nabavkama.
Krajem 2025. godine računarska oprema nabavljena je kroz dva direktna sporazuma, iako je ukupna vrijednost robe iste vrste prelazila zakonski prag za korištenje direktnog sporazuma.
Sličan obrazac revizori su utvrdili i kod nabavke mrežne opreme.
Prema nalazu revizora, na ovaj način došlo je do dijeljenja predmeta nabavke, čime Granična policija nije postupila u skladu s odredbama Zakona o javnim nabavkama.
Zgrada u Čapljini vrijedna gotovo 5,5 miliona KM
Revizori su analizirali i projekat izgradnje novog objekta Terenskog ureda Jug u Čapljini.
Procijenjena vrijednost radova iznosila je 5,2 miliona KM bez PDV-a. Nakon provedenog postupka zaključen je ugovor vrijedan 4.694.000 KM bez PDV-a, odnosno 5.491.980 KM s PDV-om.
Međutim, do aprila 2026. godine realizacija ugovora nije počela jer nije bio izabran nadzorni organ.
Postupak nabavke usluga nadzora, procijenjen na 104.000 KM, prolazio je kroz više žalbenih postupaka. Ured za razmatranje žalbi BiH u maju 2025. godine poništio je prvi postupak, uz ocjenu da je tenderska dokumentacija bila neusklađena sa zakonom i podzakonskim aktima.
U izvještaju je navedeno da su nedorečenost, proturječnosti i nejasnoće u dokumentaciji dovele do problema u postupku.
Novi postupak je potom vraćan Graničnoj policiji, uključujući i odluku iz januara 2026. godine.
U međuvremenu, Granična policija za smještaj Terenskog ureda Jug u Čapljini plaća mjesečnu najamninu od 4.504 KM.
Dronovi i termalne kamere evidentirani kao računarska oprema
Revizija je obuhvatila i doniranu opremu.
Granična policija je tokom 2025. godine prijavila nenovčane donacije stalnih sredstava vrijedne 2.522.071 KM. Od tog iznosa više od 1,55 miliona KM odnosilo se na policijsku opremu.
Revizori su utvrdili da Ministarstvo finansija i trezora BiH nije uvijek bilo blagovremeno obavještavano o primljenim donacijama. Za policijsku opremu primljenu u decembru 2025. godine obavijest nije ni poslana.
Kod jedne donacije oprema je već bila stavljena u upotrebu prije nego što je knjižena. Komisija je vrijednost naknadno procjenjivala na osnovu dokumentacije, bez fizičkog pregleda jer se oprema već koristila.
Dronovi i termalne kamere evidentirani su kao računarska, umjesto kao policijska oprema. Kod druge donacije pogrešno unesene vrijednosti dovele su do toga da su stalna sredstva u poslovnim knjigama bila precijenjena za 32.887 KM.
Naplata prekršajnih naloga svega 9,65 posto
Revizori su ispitali i naplatu prekršajnih naloga.
U registru se nalaze nalozi kojima je istekao rok za plaćanje, a većina nije naplaćena. Granična policija nije imala sveobuhvatnu evidenciju iz koje bi se moglo pouzdano utvrditi koje je mjere poduzimala radi naplate i kakav je bio njihov rezultat.
Prema podacima za posljednjih pet godina, stopa naplate prekršajnih naloga kojima je istekao rok za plaćanje iznosila je svega 9,65 posto.
Revizori su pronašli probleme i kod drugih potraživanja. Jedna pravna osoba koja koristi prostor za samouslužne aparate nije plaćala ugovorene troškove vode i električne energije, pa je do kraja 2025. godine nastao dug od 5.100 KM. Kada je pokrenuta naplata, dužnik je dio potraživanja osporio pozivajući se na zastaru.
Plaćeno odsustvo do četiri dana
Granična policija nije otklonila ni ranije utvrđenu nepravilnost koja se odnosi na plaćeno odsustvo.
Zaposlenicima je odobravano do četiri dana plaćenog odsustva godišnje zbog vjerskih ili tradicijskih potreba, iako Zakon o radu u institucijama BiH predviđa dva dana po toj osnovi.
Zbog toga su revizori ponovili preporuku iz prethodne godine.
Problemi i u informacionom sistemu
Revizori su upozorili i na stanje informacionog sistema Granične policije.
Postojeći planovi razvoja informacionih tehnologija ocijenjeni su kao zastarjeli, a institucija nema ni sveobuhvatan plan obnove opreme i licenci.
Iako se rade sigurnosne kopije i provode tehničke mjere zaštite, nisu doneseni svi interni akti usklađeni sa smjernicama Vijeća ministara BiH za upravljanje informacionom sigurnošću.
Revizori su zato preporučili jasnije definiranje sigurnosnih protokola, procedura pohrane i izrade rezervnih kopija, kao i procedura oporavka nakon neželjenih događaja.
Dio preporuka ponovljen iz ranijih godina
Granična policija je Uredu za reviziju dostavila komentare na nalaze i preporuke. Najveći dio primjedbi odnosio se na javne nabavke.
Revizori su naveli da je Granična policija „najvećim dijelom potvrdila“ njihove nalaze i preporuke, dok dio komentara nisu prihvatili jer nisu dostavljene nove činjenice ili dokazi koji bi mogli promijeniti zaključke.
Konačni izvještaj, osim manje dopune koja se odnosila na potpisivanje finansijskih izvještaja, ostao je neizmijenjen u odnosu na nacrt.
Od ukupno 29 preporuka, osam ih je ponovljeno iz ranijih izvještaja. Među njima su preporuke koje se odnose na službena vozila, zalihe, plaćeno odsustvo i praćenje realizacije ugovora. Ured za reviziju je na nivou svih institucija BiH za 2025. godinu izdao ukupno 444 preporuke, od kojih je 218 bilo ponovljeno.
