I neće samo pet zemalja koje nisu priznale Kosovo - Kipar, Grčka, Rumunija, Slovačka i Španija - imati potencijalnih problema. Zbog oštre petorke, Evropska unija, kao međunarodna organizacija, također ne smatra Kosovo suverenom državom. Blok jednostavno naziva zemlju "Kosovo", uz fusnotu sa zvjezdicom koja sadrži tekst dogovoren u tekućem dijalogu Beograda i Prištine uz posredovanje EU, a koji glasi: "Ova oznaka ne prejudicira status statusa i u skladu je sa Rezolucijom SB UN 1244 i mišljenjem Međunarodnog suda pravde o proglašenju nezavisnosti Kosova".
Švedska, koja trenutno predsjedava rotirajućim šestomjesečnim predsjedavanjem Evropskim vijećem, službeno je 11. januara po prvi put obavijestila ambasadore EU u Briselu o ovom pitanju. Bila je to vrlo kratka diskusija u kojoj je govorio samo švedski ambasador, obavještavajući svoje kolege da će države članice biti konsultirane u naredne dvije sedmice i da će se ponovo sastati do kraja mjeseca radi detaljnije rasprave i potencijalnog odlučivanja o pravcu djelovanja.
Već je jasno da će biti vrlo teško ići naprijed. Ne samo da će pet nepriznatelja nerado promijeniti mišljenje, Mađarska je nedavno signalizirala da je protiv bilo kakvih poteza koji bi ukazivali na buduće članstvo Kosova u EU, jer Budimpešta tvrdi da bi to ugrozilo šanse Kosova i Srbije da postignu dogovor. Beograd i Priština su zaključani u razgovorima o normalizaciji međusobnih odnosa od 2011. godine.
Postoji, međutim, pritisak da Švedska nešto uradi po ovom pitanju prije kraja svog predsjedavanja, koje se završava 1. jula. Prvo, Španija, možda najmilitantniji nepriznalac, sljedeće godine preuzima predsjedavanje EU. A Madrid, sa dosta svojih separatističkih dilema, gotovo sigurno se neće htjeti baviti ovim pitanjem. Drugo, postoji ozbiljan rizik da će to pitanje biti zakopano sljedeće godine. Brisel će 2024. godine biti zaokupljen "smjenom straže", izborom za Evropski parlament i izborom novih predsjednika za Evropsko vijeće i Evropsku komisiju.
Međutim, samo sjediti na tom pitanju naštetilo bi kredibilitetu EU. To bi se moglo riješiti u Evropskom vijeću korištenjem glasanja kvalificiranom većinom (QVM). Umjesto jednoglasnosti, u QVM-u samo 55 procenata država članica (koji predstavljaju najmanje 65 procenata ukupne populacije EU) trebaju glasati za usvajanje prijedloga - što znači da bi Kosovo prošlo. Ali postoji nevoljkost da se koristi QVM, sa preferencijama za postizanje neke vrste konsenzusa između 27 država članica.
Odgovor se može naći u semantici, posebno u razlici između "jednoglasnosti" i "konsenzusa". Prvo znači da svi aktivno kažu da - glasanjem ili na drugi način. Ovo drugo znači da se niko ne protivi. Ovo nudi priliku zemljama poput Španije da "pogledaju na drugu stranu" i da se slože, a da se ne smatraju da podržavaju stav da je Kosovo suverena država.
Takođe bi pomoglo kada bi Srbija i Kosovo postigli neku vrstu dogovora ovog proljeća. Nacrt prijedloga je na stolu, a čak i ako to ne bi rezultiralo srbijanskim priznanjem državnosti Kosova, moglo bi značiti međusobno priznavanje nacionalnih simbola kao što su pasoši, a samo to bi moglo uvelike ublažiti strahove onih u EU koji Kosovo kao državu ne priznaju, napisao je Jozwiak u svom blogu.
