EU razmatra „djelimično članstvo“ za Ukrajinu već 2027. godine

Evropska unija razrađuje neviđen plan koji bi Ukrajini mogao omogućiti djelimično članstvo u bloku već sljedeće godine, dok traje rat sa Rusijom, prenosi The Financial Times. Prema informacijama deset evropskih zvaničnika i diplomata, cilj je osigurati Ukrajinu u Evropi i udaljiti je od Moskve, dok zemlja istovremeno nastavlja pregovore o punom članstvu u EU zakazanom za 2027. godinu, uključujući moguće integrisanje u mirovni sporazum s Kremljom.

Plan predviđa da Ukrajina dobije mjesto za stolom EU prije nego što sprovede sve reforme potrebne za punopravno članstvo. Evropski zvaničnici i ukrajinska vlada smatraju da je ubrzavanje procesa ključno zbog mogućeg rusko otpora. Predsjednik Ukrajine Volodimir Zelenski izjavio je da formalizacija datuma pristupanja 2027. godine šalje jasnu poruku i da datum mora biti potpisan od strane Ukrajine, Evrope, SAD-a i Rusije.

Ideja „reverse enlargement“ ili „obrnuto proširenje“ podsjeća na koncept višespeed Unije koji je više puta isticao francuski predsjednik Emmanuel Macron. Model podrazumijeva da zemlje počnu proces članstva i dobiju određena prava prije nego što ispune sve kriterije za punopravno članstvo, čime se Ukrajini omogućava da u međuvremenu provede reforme u demokratiji, pravosuđu i političkom sistemu.

Međutim, plan ima i prepreke. Mađarski premijer Viktor Orbán ostaje čvrsto protiv Ukrajine u EU, dok EU zvaničnici razmatraju strategije da prevaziđu njegov veto, uključujući nada u promjenu vlasti nakon izbora u aprilu. Ukrajinski zvaničnici kažu da su spremni na potrebne reforme i da će biti tehnički spremni do 2027. godine, uključujući i sigurnosne garancije koje EU može pružiti.

Prvi korak plana je priprema Ukrajine. EU je „frontload-ovala“ članstvo, pružajući neformalna uputstva za pregovaračke „klastere“ – pravne korake na putu ka članstvu. Do sada su Ukrajini predstavljena tri od šest klastera, a na sastanku ministara 55u Kipru planirano je da se razmotre dodatni klasteri kako bi rad na reformama počeo. Zvaničnici naglašavaju da ne postoji prečica i da EU članstvo donosi prednosti tek kroz stvarnu transformaciju države.

Drugi korak je kreiranje „EU članstva-laka verzija“, koje omogućava Ukrajini da se politički i psihološki osigura u bloku, iako prava i obaveze budu fazno uvedene. Ideja je da se pošalje poruka ne samo Ukrajini, već i Moldaviji i Albaniji, čija članstva su također otežana zbog ratnih okolnosti ili protivljenja pojedinih članica. Albanija je izrazila spremnost da privremeno nema svog komesara u EU kako bi podržala ovakav kreativan pristup.

Treći korak fokusira se na Orbána. EU pokušava da premosti njegovu blokadu, nadajući se da će izbori u Mađarskoj otvoriti prostor za promjene. Ukoliko Orbán ostane na vlasti, plan predviđa četvrti korak – angažman SAD-a, odnosno predsjednika Donalda Trumpa, koji je blizak Orbánu i potencijalno može posredovati u političkoj podršci za ukrajinsko članstvo. Zelenski je nagovijestio da se nada američkom garancijom da nijedan član EU neće blokirati plan.

Peti i krajnji korak, ukoliko ništa drugo ne uspije, predviđa mogućnost aktiviranja člana 7 EU, kojim se može ograničiti pravo glasa Mađarskoj zbog blokiranja procesa pristupanja Ukrajine. Ovo bi bila najrigoroznija politička sankcija EU, ali se zasad ne planira primijeniti zbog izbora u aprilu.

Plan EU predstavlja radikalan pomak u politici proširenja, a ukrajinski lideri ističu da je cilj zadržati punopravno članstvo kao konačnu destinaciju, dok se paralelno šalje politička i praktična podrška u vrijeme rata i ruske agresije.