Nacrt Zakona o zrakoplovstvu Bosne i Hercegovine, koji je pripremilo Ministarstvo komunikacija i prometa Bosne i Hercegovine, upućen je u proceduru konsultacija, a izvori iz Direkcije za civilno zrakoplovstvo Bosne i Hercegovine (BHDCA) upozoravaju na niz prijetnji koje donosi ovaj zakon i na pokušaj rušenja državnih institucija.
Stava su da su prijedlozi rješenja iz zakona došli od kadrova SNSD-a čija je jedina želja da razvale institucije BiH.
Prema tumačenju nekih zaposlenih u BHDCA upućenih u rad Direkcije i sistem, odredbe nacrta zakona o zrakoplovstvu koji je tiče formiranja buduće BHDCA u suprotnosti su sa Zakonom o upravi, a dio koji se odnosi na potragu i spašavanje suprotan je Okvirnom zakonu o zaštiti ljudi i imovine od prirodnih i drugih nesreća i Zakonu o odbrani.
Kvaziagencija
- Kvaziagencija bi poslovala po standardima entiteta u kojem je osnovana (Rs), a obavljala bi poslove iz nadležnosti Bosne i Hercegovine. Ovakav pokušaj razvaljivanja državne institucije do sada nije zapamćen - napominju.
Ističu da nacrt zakona o zrakoplovstvu BiH nema nikakve veze sa onim o čemu je govorio ministar komunikacija i prometa BiH Edin Forto.
- Nacrtom zakona se ne uspostavlja kredibilan regulator, kako to tvrdi ministar Forto, nego pravno lice kojem se povjeravaju javna ovlaštenja za obavljanje poslova organa uprave. Ovoj kvaziagenciji provjeravaju se sva ovlaštenja organa uprave, a ne samo neka, kako to utvrđuje Zakon o upravi. Povjerava se ovlaštenje koje se na osnovu Zakona o upravi ne može povjeriti, a to je inspekcijski nadzor. Ovim nakaradnim nacrtom, kvaziagenciji se povjerava vršenje svih državnih poslova, a ona se izvlači iz sistema državne uprave. Nijedan regulator u BiH nije uspostavljen na način kako se to predlaže nacrtom ovog zakona jer ne postoji zakonski okvir za takvo uređenje – navode izvori iz BHDCA koji su analizirali predloženi nacrt zakona.
Pojašnjavaju da BHDCA obavlja klasične poslove organa uprave, te da nadzor predstavlja eksluzivnu nadležnost države i ne može se povjeravati kvaziagencijama, što je učinjeno ovim nacrtom zakona.
- Finansiranje pravnih lica koja imaju javna ovlaštenja nije predviđeno na način kako je to utvrđeno ovim nacrtom zakona jer Zakon o upravi kao temeljni zakon na kojem se zasniva osnivanje i organizacija organa uprave jasno kaže da se takva pravna lica finansiraju iz budžeta institucija BiH. Ovim nacrtom poslove iz organa uprave obavljala bi ova agencija, a za državne poslove koje bi obavlja sve prihode bi zadržavala za sebe i raspoređivala po svom nahođenju – tumačenje je izvora iz BHDCA.
Uvođenje entiteta
Nadalje navode da nacrt zakona predviđa da vijeće buduće agencije, između ostalog, čine predstavnici entitetskih vlada, koje pak nemaju nadležnost u oblasti civilnog zrakoplovstva.
- U Vijeću BHANSA također sjede predstavnici entitetskih vlada, ali to je zato što su entiteti prenijeli dio imovine na BHANSA. Izmišljanje sastava vijeća u ovoj kvaziagencija ima za cilj da obesmisli državnu instituciju i da uvuče entitet Rs u donošenje odluka o ovoj oblasti - kažu.
Upozoravaju i da je predviđen opasan presedan koji kaže da buduću BHDCA osniva Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, te su mišljenja da je to u potpunoj suprotnosti sa Zakonom o upravi kojim je predviđeno da institucije osniva Parlamentarna skupština BiH, pa usvajanjem ovakvog zakona Parlament BiH ne bi imao nikakav parlamentarni nadzor nad radom agencije.
- Prema ovom nacrtu agencija bi imala svoje privatne zrakoplovne inspektore koji nisu državni službenici, dok Zakon o upravi i Zakon o državnoj službi jasno propisuju da je inspektor državni službenik. Prema nacrtu zakona poslove iz nadležnosti organa uprave obavljala bi kvaziagencija, a nadzor nad radom aerodroma bi obavljali privatni inspektori i za to bi bili plaćeni od sredstava koja su sredstva države BiH, a sa sredstvima bi se upravljalo na osnovu finansijskih zakona Rs-a jer bi agencija bila registrovana na teritoriji Rs-a.
Zašto BHANSA može biti agencija koja se samofinansira, čiji zaposleni nisu državni službenici i koji nisu obuhvaćeni Zakonom o plaćama i naknadama u institucijama BiH? Odgovor se nalazi u Zakonu o registraciji pravnih lica koja osnivaju institucije BiH kao i u Zakonu o BHANSA-i, te činjenici što BHANSA pruža usluge koje nemaju karakter usluga iz nadležnosti organa uprave, a njihovi zaposleni ne obavljaju poslove iz nadležnosti državne službe – pojašnjavaju izvori iz BHDCA.
Otimanje od OSBiH
